Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС)
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПРАВИЛ ПО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ ПМГ 06-2001 «ПОРЯДОК ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ, УТВЕРЖДЕНИЯ ТИПА, ПОВЕРКИ И МЕТРОЛОГИЧЕСКОЙ АТТЕСТАЦИИ СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ»
Москва
2002
Настоящее пособие содержит подробный комментарий по проблемам, возникающим в процессе работ по взаимному признанию результатов испытаний, утверждения типа и первичной поверки средств измерений в рамках многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ, партнерами которого являются с одной стороны предприятия-изготовители измерительной техники и национальные органы по метрологии с другой.
Материал изложен на основе накопленного опыта проведения работ по взаимному признанию.
Составитель: И.В. Осока
Введение
В начале 90-х годов, практически сразу после образования СНГ, в целях сохранения единства измерений, нормативной базы Системы испытаний средств измерений, было подписано «Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку и калибровку средств измерений»1).
__________
1) Приложение 2.
В развитие данного соглашения в 1994 году были разработаны и приняты Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ (далее - МГС) Правила по межгосударственной стандартизации ПМГ 06-94 «Порядок признания результатов испытаний и утверждения типа средств измерений» и ПМГ 07-94 «Порядок признания поверки средств измерений».
ПМГ 06-94 и ПМГ 07-94 в общих чертах устанавливали единый порядок проведения работ в области взаимного признания с учетом реалий того времени. Для проведения подобной работы не существовало каких-либо препятствий, так как на момент разработки и принятия этих правил в государствах-участниках СНГ не было своего законодательства в области обеспечения единства измерений и основополагающими нормативными документами по испытаниям и поверки средств измерений по прежнему оставались стандарты Системы ГСИ: ГОСТы 8.001, 8.383, 8.236, 8.513.
Так же действовали как межгосударственные и нормативные документы Системы ГСИ на методы испытаний, методы и средства поверки, что позволяло без каких-либо препятствий реализовывать положения упомянутого Соглашения и ПМГ 06-94 и 07-94.
К тому же в 1993-1994 годы в связи с экономическими сложностями приборостроительная отрасль во всей странах на постсоветском пространстве представляла собой не очень активно развивающийся сегмент промышленности. Кроме того, в 1992 и 1993 годах, по договоренности национальных органов по метрологии государств-участников СНГ, испытания для целей утверждения типа вновь разрабатываемых средств измерений проводили только метрологические институты по специализации, а утвержденные типы СИ регистрировались в Государственном реестре Российской Федерации.
Фактически работы по взаимному признанию начались с 1995 года. Тогда Госстандартом России было выдано 57 российских сертификатов об утверждении типа предприятиям из стран СНГ (из них: Беларусь - 38, Украина - 15). Практически все сертификаты были выданы на СИ, типы которых были ранее зарегистрированы в Государственном реестре СССР.
За весь период сотрудничества в Государственный реестр РФ были внесены 282 типа СИ производства предприятий Республики Беларусь, 147 - Украины, 25 - Республики Молдовы, 12 - Армении, по 10 - Азербайджана и Казахстана, 2 - Узбекистана.
Российские изготовители не менее активны на рынке измерительной технике. Только за 2001 год Госстандарт России направил в национальные органы по метрологии государств-участников СНГ свыше 80 заявок с просьбой рассмотреть материалы испытаний и принять решение о внесении в государственные реестры этих стран средства измерений, испытания которых проведены российскими Государственными Центрами испытаний (ГЦИ СИ).
В ходе сотрудничества возникла проблема, связанная с порядком оплаты работ. Ни в ПМГ 06-94, также как и в ПМГ 07-94 разработчики не внесли эту норму. Позже в ПМГ 06-94 было принято изменение, возлагающее на организацию-заявителя расходы, связанные с экспертизой представляемых материалов. А в 1999 году был утвержден единый тариф по данному виду работ, определенный в сумме, эквивалентной 100 - 150 долларам США.
Кроме того, в ПМГ 06-94 не были прописаны процедуры признания результатов испытаний на соответствие утвержденном типу, не ясно было как решать вопросы, связанные с признанием результатов испытаний единичных экземпляров СИ. К тому же в некоторых государствах-участниках СНГ сохранился порядок испытаний нестандартизованных СИ по ГОСТ 8.326, отменному в Российской Федерации еще в 1997 году.
Кроме того, на практике сложилось так, что признание результатов испытаний влекло за собой одновременное признание и результатов первичной поверки утверждаемою типа СИ. В процессе метрологической экспертизы представляемых материалов эксперты рассматривают представленный нормативный документ на методику поверки и принимают решение о возможности его применения.
Все это побудило конкретизировать в документах более детально проблемы, возникавшие в процессе работ по взаимному признанию, и более того, объединить оба документа и ПМГ 06-94 и ПМГ 07-94 в единый документ.
1. Пояснения к разделу «Общие положения»
Сразу следует уяснить, что порядок взаимного признания результатов испытаний, утверждения типа распространяется только на средства измерений, изготавливаемые предприятиями, расположенными на территориях государств-участников СНГ, типы которых утверждены и зарегистрированы в Государственных реестрах национальных органов по метрологии этих государств. Взаимному признанию не подлежат результаты испытаний средств измерений, изготавливаемые в третьих странах. Эти измерительные приборы подлежат, в соответствии с законодательством, испытаниям для целей утверждений типа независимо от того, зарегистрированы ли они в Государственных реестрах других государств - участниках СНГ.
Порядок признания поверки распространяется только на первичную поверку. В эксплуатации приборы подлежат первичной поверке после ремонта и периодической поверке в рекомендуемые сроки межповерочных интервалов в соответствии с положениями Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» и действующих Правил по метрологии.
Термин «метрологическая аттестация» нестандартизованных СИ в России, как известно, не применяется, а положения отмененного ГОСТ 8.326 восполнили Изменения № 1 ПР 50.2.009-94, касающиеся испытаний единичных экземпляров СИ. Однако не все государства-участники СНГ отказались от практики метрологической аттестации СИ. Вот почему принято решение внести в ПМГ 06 дополнительно процедуру признания результатов испытаний (метрологической аттестации) единичных экземпляров СИ.
В пункте 3.3. раздела регламентируется возможность участия в испытаниях представителей национальных органов по метрологии стран-импортеров. На практике эта норма применяется крайне редко. За всю историю работ по взаимному признанию она применялась всего один раз. Этот случай был связан с тем, что из органов государственной метрологической службы РФ в Госстандарт России стали поступать сведения об отрицательных результатах поверки импортированных из Украины торговых весов производства Киров ограде кого приборостроительного завода, В результате специалистами Госстандарта России и Госстандарта Украины были проведены испытания на соответствие утвержденному типу. С учетом выводов представителей Госстандарта России было принято решение о внесении изменений в конструкцию выпускаемых приборов.
Может возникнуть, например, и такая ситуация, когда средство измерений разрабатывается под конкретный заказ и по техническому заданию одной из Договаривающихся сторон. В этом случае заказчик может и вправе предусмотреть участие в испытаниях представителя национального органа по метрологии своей страны.
Может возникнуть также и такая ситуация, когда предприятие страны-экспортера не имеет эталонного или испытательного оборудования достаточного уровня. И в этом случае возможно привлечение к участию в испытаниях специалистов национального органа по метрологии страны-импортера.
Пункт 3.5. раздела регламентирует, с согласия страны-экспортера, нанесение Знака утверждения типа, как на средство измерений, так и на эксплуатационные документы. Это значит, что в процессе рассмотрения материалов испытаний национальным органом по метрологии страны-импортера, предприятию-заявителю следует запросить у последнего форму Знака утверждения типа или Знака Государственного реестра, предусмотренного законодательством этой страны, и дополнительно сообщить о месте и способе его нанесения.
На средства измерений, внесенные в Государственный реестр Российской Федерации по процедуре взаимного признания, а также на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр СИ, предприятие-изготовитель обязано наносить Знак утверждения типа, форма и размеры которого приведены в Приложении 3 ПР 50.2.009-94. Для Российской Федерации эта норма обязательна.
В то же время нормы, запрещающей наносить на средства измерений Знак утверждения типа страны-экспортера, в Российской Федерации нет. Поэтому на измерительных приборах, ввезенных в Россию из стран СНГ, могут быть нанесены либо Знак утверждения типа по ПР 50.2.009-94, либо одновременно два Знака утверждения типа.
2. Пояснения к разделу «Условия признания результатов испытаний и утверждения типа средств измерений, поверки и метрологической аттестации»
Как отмечалось, основным условием признания результатов испытаний, кроме того, что они были бы проведены аккредитованными испытательными центрами, является наличие межгосударственных нормативных документов на методы испытаний, а также на методы и средства поверки.
Действовавшие ранее нормативные документы Системы ГСИ не пересматриваются и с каждым годом устаревают, все более не отвечая требованиям современного уровня технологий. Поэтому аккредитованные испытательные центры при проведении испытаний СИ вынуждены разрабатывать частные программы испытаний и утверждать отдельные для конкретного утверждаемого типа документы на методики поверки.
Это положение усложняет процесс признания, так как очень часто в методиках поверки рекомендуются средства поверки, которые были разработаны изготовителем специально в качестве поверочного оборудования для данного прибора. В этом случае национальный орган по метрологии страны-импортера, не найдя соответствующего аналога в качестве средства поверки в своей стране, не может признать результаты испытаний, так как отсутствует метрологическое обеспечение прибора в эксплуатации и после ремонта.
Эта проблема может быть решена только путем одновременного внесения в Государственный реестр страны-импортера этого поверочного оборудования и обязательной поставки его вместе с прибором. Из практики работ видно, что эта проблема возникает все чаще.
Кроме того, в последнее время возникли такие проблемы, как наличие дополнительных документов, подтверждающих взрывозащищенность для СИ, применяемых во взрывоопасных зонах, сертификаты соответствия на электробезопасность и электромагнитную совместимость для СИ, подлежащих обязательной сертификации, регистрационные удостоверения Минздрава для СИ медицинского назначения и пр. Отсутствие подобных документов усложняет работу по взаимному признанию, удлиняет сроки рассмотрения материалов и принятия решения о выдаче сертификатов об утверждении типа. Поэтому при принятии решения о начале процедуры признания, предприятию-заявителю следует учесть эти требования и выяснить предварительно через своих партнеров в стране, куда будут направлены материалы на признание все дополнительные требования и постараться решить их заранее, либо одновременно с заключением договора с национальным органом по метрологии страны-импортера на проведение работ по признанию.
3. Пояснения к разделу «Порядок признания»
В этом разделе приведена примерная схема проведения работ по взаимному признанию.
Первое, на что следует обратить внимание - на то, кто может выступать заявителем на проведение работ по взаимному признанию. Заявку, кроме самого предприятия-изготовителя средств измерений, может представлять любое юридическое лицо, зарегистрированное как в России, так и в стране-импортере. То есть любое юридическое или физическое лицо, с кем будет заключен договор на оплату расходов, связанный с экспертизой документации организацией, уполномоченной национальным органом страны-импортера.
Заявку следует направлять в национальный орган страны-экспортера (в нашем случае - в Управление метрологии Госстандарта России). Заявка составляется в произвольной форме. В ней следует только перечислить те страны, куда необходимо направить документацию, перечень которой приведен в п. 5.1 и 5.2 ПМГ 06-2001.
Копии сертификата об утверждении типа и описания для Государственного реестра должны быть четкими, чтобы с ними было комфортно работать эксперту. Эксплуатационные документы должны строго соответствовать по своему содержанию и оформлению требования ГОСТ 2.601-95. ГОСТ 2.601 является межгосударственным и обязателен к применению всеми государствами-участниками СНГ. При проведении экспертизы эксперты некоторых стран обращают особой внимание на оформление этих документов.
На эксплуатационных документах должен быть оттиск Знака утверждения типа, так как в описании типа для Госреестра в соответствующем разделе оговаривается его нанесение на эти документы. Отсутствие Знака на документах может рассматриваться как недостаток и эксперт может требовать представления правильно оформленных эксплуатационных документов.
Особо следует обращать внимание на то, чтобы в руководствах по эксплуатации и паспортах на средства измерений в обязательном порядке были представлены все разделы, предусмотренные ГОСТ 2.601, чтобы не стояли точки в конце наименований разделов и после цифр в нумерации разделов, подразделов и пунктов. На это особое внимание обращают эксперты Госстандарта Украины.
Управление метрологии после получения заявки и комплекта документов по п.п. 5.1 или 5.2 оформляет сопроводительное письмо в адрес соответствующего национального органа страны-импортера. Копии письма направляют в обязательном порядке заявителю и во ВНИИМС для внесения информации в базу данных Госреестра.
После поступления материалов в национальный орган страны-импортера, последний поручает своей уполномоченной организации проведение метрологической экспертизы представленных материалов и выдачи заключения о возможности признания результатов испытаний и первичной поверки. Эта работа в соответствии с п. 5.3 ПМГ 06-2001 проводится на договорной основе между заявителем и уполномоченной организацией.
В разделе указаны сроки проведения работ. Однако эти сроки определены условно. Обычно, если оплата расходов произведена заявителем своевременно, а у экспертов к представленным документам нет замечаний - сроки, указанные в ПМГ, реальны. На практике это бывает довольно редко. В последнее время сроки рассмотрения материалов растягиваются на два-три месяца.
По результатам метрологической экспертизы заявителю направляют замечания или экспертное заключение. При этом обращаем внимание заявителя на то, что замечания, которые касаются корректировки описания типа для Госреестра, не влекут за собой повторного согласования ГЦИ СИ, проводившего испытания для целей утверждения типа. Откорректированный документ следует направлять непосредственно в организацию, проводившую экспертизу. Особо обращаем внимание на то, что за повторное рассмотрение материалов возмещение расходов не предусмотрено.
При проведении экспертизы у экспертов иногда возникают дополнительные вопросы и потребность ознакомиться с иными документами, представление которых не предусмотрено ПМГ (например, технические условия, протоколы испытаний на надежность, расчеты сроков межповерочных интервалов и пр.). ПМГ дает право национальному органу в обоснованных случаях запросить дополнительные сведения, а заявитель обязан их представить. Любые разногласия, возникающие между заявителем и исполнителем работ по признанию, решаются национальными органами по метрологии.
После принятия решения о признании результатов испытаний, национальный орган по метрологии страны-экспортера регистрирует в своем Государственном реестре средства измерений и оформляет заявителю сертификат об утверждении типа.
При этом устанавливается срок межповерочного интервала прибора. Срок межповерочного интервала, рекомендованный национальным органом страны-экспортера при утверждении типа, не всегда может совпадать со сроком, устанавливаемым национальным органом страны-импортера. Это связано с действующими в этих странах нормативными документами. Особенно не совпадают сроки межповерочных интервалов счетчиков электрической энергии, счетчиков холодной и горячей воды, теплосчетчиков, счетчиков газа в разных странах, в которых проводились работы по взаимному признанию.
Одновременно с признанием результатов испытаний национальный орган принимает решение о признании результатов первичной поверки утвержденного типа средств измерений. Особо обращаем внимание на это, ибо МПГ 06-2001, как и ранее действовавшие ПМГ 07-94, касается только признания первичной поверки при выпуске из производства.
В случае внесения в конструкцию и технологию изготовления прибора изменений, влияющих на нормированные метрологические характеристики, или в случае введения новых модификаций, повлекших за собой внесение изменений в описание типа и оформление нового сертификата об утверждении типа, а также в случае изменения наименования предприятия-изготовителя, формы его собственности, что в свою очередь привело к переоформлению сертификата об утверждении типа, следует обязательно информировать об этом национальный орган страны-импортера, в Государственном реестре которой был зарегистрирован тип средства измерений. Это необходимо еще и потому, что согласно ПМГ национальные органы некоторых государств-участников СНГ регистрируют в своих Государственных реестрах средства измерений под тем же регистрационным номером, под которым они были зарегистрированы в стране-экспортере. Любые изменения, внесенные в сертификат, должны быть доведены до сведения национального органа во избежание недоразумений при экспорте и приостановления действия сертификата до установления причин несоответствия.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПМГ 06-2001
ПРАВИЛА ПО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ
— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по техническому регулированию и метрологии — МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПРАВИЛ ПО МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ ПМГ 06-2001 «ПОРЯДОК ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов