РД 09-167-97 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА КОНСТРУИРОВАНИЕМ И ИЗГОТОВЛЕНИЕМ ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)	Руководящие документы Госгортехнадзора России	Шифр
	Документы, регламентирующие деятельность по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности	РД 09-167-97

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА
ЗА КОНСТРУИРОВАНИЕМ И ИЗГОТОВЛЕНИЕМ ОБОРУДОВАНИЯ
ДЛЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
В ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Разработаны и внесены Управлением по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

Утверждены приказом Госгортехнадзора России от 19.12.97 № 221

Срок ввода в действие с 01.02.98

АВТОРЫ - РАЗРАБОТЧИКИ

А.А. Шаталов, Н.А. Потапов, С.Г. Стародуб

Настоящие Методические указания (далее по тексту - Указания) являются документом Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России), регламентирующим организацию работ инспекции по надзору за конструированием и изготовлением оборудования химического и нефтяного машиностроения для химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных производств (в соответствии с разделом V «Перечня предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России», утвержденного Указом президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 234) - далее по тексту - потенциально опасных производств (опасных производственных объектов). Разработано на основании п. 1 «Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234.

Государственный надзор распространяется на проектные, проектно-конструкторские и научно-исследовательские организации, машиностроительные и приборостроительные предприятия (независимо от их организационно правовых форм) в части обеспечения ими технологичности, надежности и качества изготавливаемого оборудования и приборов, внезапный отказ которых при эксплуатации может привести к авариям, тяжелым экологическим последствиям и человеческим жертвам.

Надзору подлежит проектная и конструкторская документация, а также изготавливаемая для подконтрольных Госгортехнадзору России отраслей промышленности промышленная продукция (технические устройства) - машины, аппараты, сосуды, технологические трубопроводы, трубопроводная арматура, сборочные единицы, элементы, детали - номенклатура которой входит в основном в 36 («Химическое и нефтяное машиностроение») и 37 («Арматура промышленная, трубопроводы и задвижки») классы Общероссийского классификатора продукции (ОКП), а так же продукция аналогичного назначения и применения, входящая в другие классы ОКП (согласно п. 2.2.1. Приложения 1 к Положению о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 № 20 (далее по тексту - Положение о порядке выдачи лицензий). В перечень поднадзорной Госгортехнадзору России продукции входят так же приборы контроля и регулирования технологических процессов, программно-технические комплексы управления технологическими процессами, системы противоаварийной защиты, их элементы (42 класс ОКП), другое взрывозащищенное оборудование для указанных выше производств повышенной опасности (Приложение1).

Каждая классификационная группировка продукции по ОКП объединяет группу конструктивно-подобного, обладающего определенной общностью признаков, но различного по назначению и областям применения оборудования. Надзору подлежит оборудование, которое входит (или может входить) в состав поднадзорных Госгортехнадзору России технологических комплексов (производств, объектов) и которое в процессе эксплуатации или непосредственно находится в контакте с взрывопожароопасной, токсичной или агрессивной технологической средой и при этом обладает элементами, являющимися потенциальными источниками разгерметизации (фланцевые и сварные соединения, уплотнения подвижных соединений и др.), или находится в опасной зоне и может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации, или находясь вне опасной зоны (вне зоны воздействия опасных и вредных факторов), является неотъемлемым элементом системы обеспечения безопасности и стабильности технологического процесса.

Государственный надзор за деятельностью указанных выше организаций и предприятий осуществляют специализированные по видам надзора инспекции, группы государственных инспекторов, государственные инспектора, закрепленные за одним или несколькими предприятиями. Указанные подразделения осуществляют на стадиях разработки и изготовления продукции химического машиностроения и приборостроения, предназначенной для опасных производственных объектов надзор за соблюдением требований нормативных документов и технической документации в части обеспечения промышленной безопасности.

Основной задачей Госгортехнадзора России и его органов в области надзора за конструированием и изготовлением оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств является предотвращение выпуска оборудования, не отвечающего требованиям государственных и отраслевых стандартов и нормативно-технических документов Госгортехнадзора России по безопасности.

Оборудование должно отвечать установленным требованиям технической безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. Госгортехнадзором СССР 06.09.88), «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (утв. постановлением Госгортехнадзора России от 18.04.95 № 20), требованиям ГОСТ 12.2.003 ССБТ «Оборудование производственное. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.1.010 ССБТ «Взрывобезопасность. Общие требования», ГОСТ 12.1.004 ССБТ «Пожаробезопасность. Общие требования», ОСТ 26-291-94 «Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия», требованиям «Правил устройства электроустановок, ПУЭ», (М., Энергоатомиздат, 1985 г.), стандартов на взрывозащищенное электрооборудование и других нормативных документов, приведенных во «Временном перечне основной нормативно-технической документации для использования при экспертизе проектно-конструкторской документации потенциально опасных производств и деятельности проектных организаций», утвержденном Госгортехнадзором России 14.05.93.

В соответствии с задачами в области надзора за разработкой и изготовлением оборудования, определенными Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, Госгортехнадзор России осуществляет следующие функции:

- организует разработку и утверждает федеральные требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования;

- рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы центральных органов федеральной исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству и изготовлению подконтрольного оборудования;

- участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих требования, влияющие на безопасность работ, к устройству оборудования, определяет порядок ввода в действие указанных нормативных документов, устанавливает при необходимости дополнительных требования;

- выдает в установленном порядке предприятиям и организациям специальные разрешения (лицензии) на изготовление определенного вида продукции - оборудования, узлов, деталей, приборной техники и т.д. (далее по тексту - изделий) - для опасных производственных объектов.

- выдает разрешения на изготовление опытного (головного, единичного) образца, опытной партии изделий конкретного номенклатурного наименования, изделий, выпускаемых по отдельному комплекту конструкторской документации, стандарту или техническим условиям; разрешения на выпуск (производство) и применение конкретной номенклатуры изделий;

- осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам оборудования для опасных производственных объектов химического комплекса (на стадиях согласования технического задания на конструирование, рассмотрения проектов, приемки опытных (головных, единичных) образцов, приемочных или промышленных испытаний);

- организует выборочное проведение экспертизы принятых проектных решений, проектной документации и материалов обоснования технической безопасности при проектировании объектов повышенного риска, при конструировании оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств;

- осуществляет контроль за выполнением условий действия выданных лицензий и разрешений, за соблюдением предприятиями-изготовителями правил, норм, стандартов, технических условий, требований конструкторской и технологической документации на этапе изготовления подконтрольного оборудования и приборной техники;

- осуществляет контроль за устранением замечаний приемочных комиссий, а также за устранением выявленных недостатков конструкции оборудования и приборов, дефектов их изготовления;

- устанавливает порядок обучения, проверки знаний, аттестации, допуска к работе всех категорий работников, связанных с изготовлением и контролем качества оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств;

- взаимодействует (на основе Соглашения о взаимодействии Госстандарта России и Госгортехнадзора России в области сертификации продукции (работ, услуг) и аттестации производства, утвержденного Госстандартом России 22.07.92 и Госгортехнадзором России 31.07.92) с системой сертификации ГОСТ Р Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации; согласно Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов, Госгортехнадзор России, как орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, аккредитует организации, проводящие сертификацию технических устройств, применяемых на опасных промышленных объектах.

- разрабатывает правила, организует и координирует работу по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств.

Основные этапы жизненного цикла оборудования на стадиях разработки и изготовления, на которых Госгортехнадзор России осуществляет свои надзорные функции:

- оформление лицензий на право деятельности предприятиями-разработчиками и изготовителями оборудования;

- разработка технического задания (ТЗ);

- разработка и согласование технической документации;

- оформление разрешения на изготовление опытного образца продукции;

- изготовление оборудования;

- испытание опытного образца;

- сертификация продукции;

- оформление разрешения на серийный выпуск и применение оборудования в потенциально опасных производствах.

Исходя из основной задачи и возложенных на него функций Госгортехнадзор России определяет требования к оформлению технической документации и осуществляет следующие действия на отдельных этапах разработки и изготовления оборудования и приборной техники для потенциально опасных производств:

1.4.1. Специальные разрешения (лицензии) организациям и предприятиям на разработку, проектирование и изготовление оборудования и приборной техники для опасных производственных объектов, согласно Положению о порядке выдачи лицензий и Методическим указаниям (отраслевым требованиям) о порядке лицензирования деятельности, связанной с функционированием взрывопожароопасных и химически опасных производств (объектов), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 № 14 (далее по тексту - Методические указания о порядке лицензирования), выдаются Госгортехнадзором России.

1.4.2. Положением о порядке выдачи лицензий и Методическими указаниями о порядке лицензирования установлены организационно правовые основы лицензирования и порядок выдачи специальных разрешений (лицензий) в системе Госгортехнадзора России для потенциально опасных производств химического комплекса.

1.4.3. Лицензия может быть выдана предприятию-изготовителю на серийно-выпускаемые или единичные виды оборудования и приборов для потенциально опасных производств.

К серийно выпускаемой относится продукция, предусмотренная ГОСТ 15.001 и регламентированная ГОСТ 14.004 «Технологическая подготовка производства. Термины и определения. Основные понятия».

1.4.4. Оценку готовности предприятия-изготовителя оборудования к лицензируемой деятельности проводят по результатам обследования предприятия. Обследование проводится комиссией регионального округа Госгортехнадзора России в присутствии главного инженера предприятия (или лица, им уполномоченного) и начальника ОТК, при необходимости могут привлекаться эксперты (специалисты) от независимых организаций.

1.4.4.1. При обследовании необходимо проверить соответствие фактических условий производства представленной документации, обратив при этом внимание на наличие:

- комплектов документов по «Единой системе конструкторской документации» (ЕСКД), по «Единой системе технологической документации» (ЕСТД) и «Единой системе технологической подготовки производства» (ЕСТПП);

- маршрутные карты, карты технологических процессов, технологические инструкции, программы контроля качества и др.;

- документов (журналов, формуляров и др.), регламентирующих организацию приёмки, хранения, маркировки и учета материалов, деталей и сборочных единиц, а также выдачу их в производство, исключающих применение при изготовлении оборудования материалов и комплектующих несоответствующих марок;

- документов, регламентирующих организацию приёмки, хранения, учета и выдачи в производство сварочных материалов;

- условий для хранения металла, сварочных материалов, деталей и сборочных единиц;

- технологического оборудования, оснастки и инструмента в цехах для изготовления оборудования и приборной техники в соответствии с требованиями правил, ТУ и технологической документации, а также средств, необходимых для контроля качества изготовления (неразрушающий контроль, механические испытания, металлографические исследования и др.);

- документов, регламентирующих порядок погрузки, транспортировки и хранения оборудования, обеспечивающий безопасность выполнения этих работ и исключающий возможность повреждения этого оборудования;

- инструкций по эксплуатации и монтажу оборудования, разработанных в соответствии с ГОСТ 2.601 - «Эксплуатационные документы», для сосудов с учетом указаний ОСТ 26-291-94 (в инструкциях, в частности, должны быть изложены указания по безопасному обслуживанию оборудования, а также периодичность и объём профилактических осмотров и технического обслуживания);

- технологических инструкций по видам сварки, которые будут применяться при изготовлении оборудования, разработанных в соответствии с ГОСТ 3.1105 ЕСКД «Форма и правила оформления документов общего назначения»;

- документов, устанавливающих порядок учета рекламаций и претензий к качеству изготавливаемого оборудования, а также порядок осуществления мероприятий по своевременному устранению дефектов, выявленных в процессе изготовления и эксплуатации оборудования и предупреждению появления их в дальнейшем.

- протоколов проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов.

При обследовании необходимо также проверить укомплектованность штата ОТК предприятия, его обученность, обеспеченность необходимой технической документацией и средствами контроля.

1.4.5. Госгортехнадзор России при оформлении лицензии, в зависимости от сложности конструкции, степени опасности производств, последствий возможных аварий и т.д. вправе требовать выполнения дополнительных обоснованных условий при проектировании и изготовлении оборудования, направленных на обеспечение безопасности.

1.4.6. Переоформление лицензии на изготовление оборудования.

1.4.6.1. Переоформление лицензии требуется в случаях, указанных в Положении о порядке выдачи лицензии:

- по истечении срока действия ранее выданной лицензии;

- при необходимости изменения условий действия лицензии;

- при изменении вида лицензируемой деятельности;

- при изменении организационно-правовой формы предприятия.

1.4.6.2. Переоформление лицензии производится в порядке, аналогичном порядку её выдачи.