РД 06-318-99 ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Госгортехнадзора России

от 18 октября 1999 г. № 74

1.1. «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности» (далее Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее экспертизы), оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

1.2. Настоящее Положение предназначено для экспертных организаций, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности, и обязательны при проведении экспертизы независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и хозяйственной деятельности в области:

проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов;

зданий и сооружений на опасных производственных объектах; технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

1.3 Положение разработано в соответствии с требованиями: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ;

Федерального закона «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ;

Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ;

Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ;

Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 № 158-ФЗ;

«Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234;

Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1540 «О применении технических устройств на опасных производственных объектах»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Распоряжения Президента Российской Федерации от 31.12.91 № 136-рп «Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации»;

«Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП 11-01-95;

«Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» ПБ 03-246-98, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 № 64;

Приказа Госгортехнадзора России от 02.08.99 № 134 о вводе в действие «Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»;

Приказа Госгортехнадзора России от 12.08.99 № 152 «О внесении изменения и дополнений во «Временный порядок рассмотрения заявления соискателя лицензии в аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России»;

Приказа Госгортехнадзора России от 01.09.99 № 169 «О внесении дополнений в приказ Госгортехнадзора России от 12.08.99 № 152»;

«Правил экспертизы декларации промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 № 65;

«Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 25.03.99 № 24.

Действующих правил безопасности и нормативно-правовых документов Российской Федерации.

В настоящем Положении применяются следующие понятия и определения.

3.1. Объектами экспертизы являются:

3.1.1. Проектная документация (технико-экономическое обоснование, проект, рабочий проект) на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов горных предприятий и производств по:

добыче и переработке полезных ископаемых;

разработке, изготовлению, применению и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3.1.2. Технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах:

горнодобывающих и горно-обогатительных производствах и подземных объектах; при ведении взрывных работ.

3.1.3. Здания и сооружения на опасных производственных объектах:

горнодобывающих и горно-обогатительных производствах и объектах;

производствах и объектах по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

производствах и объектах, связанных с разработкой, испытаниями, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их изготовлением на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

3.1.4. Декларации промышленной безопасности:

горнодобывающих и горно-обогатительных производств и объектов;

производств и объектов по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

производств и объектов по изготовлению и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения.

3.2. Экспертиза промышленной безопасности в горнорудной промышленности является обязательным этапом при строительстве и эксплуатации объектов, сооружений, производств, основного технологического оборудования и применении новых взрывчатых материалов промышленного назначения и устройств для взрывных работ и проводится в целях определения их соответствия требованиям действующим правилам безопасности и нормативно-правовым документам Российской Федерации.

3.3. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности и классификация областей аккредитации системы экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности разработаны в соответствии с ПБ 03-246-98 [14] и приказами Госгортехнадзора России от 12.08.99 № 152 [36] и от 01.09.99 № 169 [37] и приведены в Приложениях 1 и 2.

Отраслевая комиссия обеспечивает решение профессиональных задач в Системе экспертизы промышленной безопасности, касающихся объектов экспертизы (Приложение 2) и отраслевой специфики надзорной деятельности в горнорудной промышленности.

Экспертные организации осуществляют экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности в соответствии с действующим законодательством, правилами безопасности, нормативно-правовыми документами Российской Федерации, настоящим «Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности» и требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности.

3.4. Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России на соответствующие виды деятельности.

Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации и приостановления или аннулирования действия лицензии, выданной органами Госгортехнадзора России.

3.5. Лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности выдаются органами Госгортехнадзора России в соответствии с «Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензии в аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России».

Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России.

3.6. Экспертные организации должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

3.7. Экспертные организации и их персонал в соответствии с Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (статья 5) не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому влиянию, способными повлиять на результаты экспертизы.

3.8. Экспертные организации не могут проводить экспертизу собственных объектов, а также экспертизу объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы.

3.9. Стоимость работ за проведение экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, зданий и сооружений, технических устройств, деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, устанавливается экспертной организацией и заказчиком при заключении договора на проведение экспертизы исходя из расчетов (калькуляций) по трудозатратам.

3.10. Денежная оплата персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности, не должна зависеть от результатов проводимой экспертизы.

4.1. Экспертная организация обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности в соответствии с «Требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности» (СДА-11), лицензионными требованиями и условиями согласно области аккредитации, настоящим «Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности» и выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

4.2. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

4.2.1. Предварительный этап.

При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности согласно области аккредитации экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком с целью его информирования о порядке проведения экспертизы и обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе содержание и ход экспертизы (в случае необходимости посещение объектов), составление календарного плана и др.

Предварительные переговоры оформляются протоколом экспертной организацией (экспертом), ответственной за проведение экспертизы.

4.2.2. Заявка, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.

Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в соответствии с согласованными условиями договаривающих сторон проведения экспертизы.

Договор (документы) на проведение экспертизы оформляются после проведения предварительных переговоров и содержат:

реквизиты договаривающих сторон;

область аккредитации объектов экспертизы;

перечень информации, материалов и других документов, необходимых для проведения экспертизы объекта, в соответствии с действующей нормативной технической документацией;

согласие заказчика на выполнение требований, обязательных для проведения экспертизы, в частности проведение экспертизы на месте (в случае необходимости) и оплате расходов на ее проведение независимо от результата заключения экспертизы;

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

4.2.3. Процесс экспертизы.

Процесс проведения экспертизы включает:

назначение экспертов и руководителя группы экспертов;

подбор материалов и документации, необходимых для проведения экспертизы объекта;

проведение экспертизы.

Назначение экспертов.

Эксперты должны быть назначены официально приказом по экспертной организации с определением их полномочий в порядке, установленном экспертной организацией.

Для проведения экспертизы назначается один или, при необходимости, группа квалифицированных экспертов и руководитель группы экспертов.

Экспертная организация, при необходимости, может привлекать специалистов других организаций для участия в проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности.

Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности заказчик должен представить:

данные о заказчике и объекте экспертизы;

сведения по сырьевой базе, запасам полезных ископаемых и горно-геологическим и другим природным условиям строительства и эксплуатации горного предприятия;

проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты, стандарты (технические условия) и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;

акты испытаний, сертификаты, в том числе, при необходимости, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;

образцы оборудования (при необходимости) или их инструкции по эксплуатации;

состояние промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма); декларацию промышленной безопасности, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;

договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Перечень и объем исходных данных и документации для проведения экспертизы уточняется в зависимости от объекта экспертизы горнорудной промышленности и видов строительства.

При необходимости экспертная организация по вопросам своей компетенции имеет право запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям, экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок представления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.

При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документация возвращаются заказчику.

Проведение экспертизы.

Экспертиза промышленной безопасности в горнорудной промышленности по областям аккредитации (приложение 2) проводится в целях установления полноты, достоверности и правильности представленных материалов и документации, оценки принятых технических решений на соответствие их требованиям действующих стандартов, норм и правил промышленной безопасности и обеспечения промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации горных производств и объектов.

В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методикам и программам.

Экспертная организация при необходимости может осуществлять экспертизу с выездом на место с проведением комплексной проверки объекта, что должно быть оговорено в договоре.

При экспертизе на месте эксперты проводят наблюдение за нормальным ходом работ на объекте и комплексную проверку:

компетентности сотрудников и руководителей;

состояния горных работ, оборудования, зданий и сооружений и их соответствие проектной документации;

пригодности помещения, приборного оборудования и состояния испытательных средств и приборов;

наличия надежных систем маркировки и идентификации, соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, инструкций и их испытание;

соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;

наличие системы контроля качества продукции и документов, подтверждающих ее качество и соответствие, выданное другими органами.

Экспертная группа должна получать все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы, справки, отчеты и т.п. в письменном виде.

4.2.4 Оформление и выдача заключения экспертизы.

Результаты экспертизы объектов оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (заключения, акта). Руководитель группы (ведущий эксперт) составляет проект сводного экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы, который служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы, с последующим его рассмотрением и утверждением.

Заказчику направляется копия заключения экспертизы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условием или без них.

При отрицательном заключении по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация дает развернутое обоснование и немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы в части:

о необходимости доработки предоставленных материалов по заключениям и предложениям, изложенным в сводном экспертном заключении;

о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

Заказчик при получении отрицательного заключения экспертизы вправе представить на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения повторной экспертизы соответствует требованиям раздела 4 настоящего Положения.

Заключения экспертизы хранятся в архиве экспертной организации в течение всего срока действия лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.