РД 03-404-01 БЕЗОПАСНОСТИ И МЕТОДИКА ЕЕ СОСТАВЛЕНИЯ, УЧИТЫВАЮЩИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ НА ПОДНАДЗОРНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ

Утверждены

постановлениемГосгортехнадзора

Россииот 09.04.01 № 11,

зарегистрированным

Министерствомюстиции

РоссийскойФедерации 27.04.01 г.,

регистрационный№ 2685

 

БЕЗОПАСНОСТИ И МЕТОДИКА ЕЕ СОСТАВЛЕНИЯ, УЧИТЫВАЮЩИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ НА ПОДНАДЗОРНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПРОИЗВОДСТВАХ И ОБЪЕКТАХ

РД 03-404-01

ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»

2006

Содержание

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

III. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

IV. ФОРМА (СТРУКТУРА) ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

4.1. Титульный лист

4.2. Аннотация

4.3. Список разработчиков декларации

4.4. Оглавление

4.5. Общая информация

4.5. 1. Общие сведения о гидротехническом сооружении

4.5.2. Общие меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнического сооружения

4.6. Анализ безопасности гидротехнического сооружения

4.6.1. Технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений

4.6.2. Анализ условий возникновения опасностей, риска гидродинамических аварий, оценка возможных чрезвычайных ситуаций и описание сценариев их развития

4.6.3. Выводы

4.7. Обеспечение готовности гидротехнического сооружения к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций

4.8. Информирование общественности

4.9. Заключение

4.10. Приложения

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Приложение 1 Форма титульного листа декларации безопасности гидротехнического сооружения

Приложение 2 Требования к декларации безопасности для проектируемого ГТС

Приложение 3 Требования к декларации безопасности для строящегося ГТС

Приложение 4 Требования к декларации безопасности ГТС после проведения реконструкции или капитального ремонта

Приложение 5 Требования к декларации безопасности ГТС при выводе их из эксплуатации или консервации

Приложение 6Ситуационный план

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах (далее - Дополнительные требования), разработаны в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5698).

1.2. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и настоящие Дополнительные требования являются основными документами в системе нормативных и методических документов, регламентирующих процедуру декларирования безопасности гидротехнических сооружений.

1.3. Настоящие Дополнительные требования обязательны для:

1.3.1. Собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации гидротехнических сооружений, разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, юридических или физических лиц, выполняющих функции заказчиков, и экспертных организаций.

1.3.2. МЧС России и органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в субъектах Российской Федерации.

1.3.3. Центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России*.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3589), Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 № 1303, для целей настоящего документа используются следующие основные понятия.

2.1. Декларация безопасности гидротехнического сооружения- основной документ, в котором обосновываются безопасность гидротехнического сооружения, его соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, определяются характер и масштаб возможных аварий, а также меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

* Указами Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 (п.15) и от 20.05.04 № 649 (п. 3) Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) преобразован в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), то есть в настоящее время правопреемником Госгортехнадзора России является Ростехнадзор. (Примеч. изд.)

2.2. Гидротехнические сооружения- плотины, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов на окружающую природную среду.

2.3. Территория гидротехнического сооружения- территория в пределах границ землеотвода, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

2.4. Эксплуатирующая организация- государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

2.5. Собственник гидротехнического сооружения- Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

2.6. Чрезвычайная ситуация- обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2.7. Безопасность гидротехнических сооружений- свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

2.8. Критерии безопасности гидротехнического сооружения- предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

2.9. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения- разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

2.10. Оценка безопасности гидротехнического сооружения- определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации установленным нормам и правилам безопасности.

3.1. Декларированию безопасности подлежат проектируемые, строящиеся, вводимые в эксплуатацию, эксплуатируемые, выводимые из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации гидротехнические сооружения (ГТС) накопителей жидких отходов промышленных организаций - гидроотвалов, хвостохранилищ, шламонакопителей, накопителей промышленных стоков, водохранилищ, как правило, с системами гидротранспорта и оборотного водоснабжения, включающими насосные станции, пруды-отстойники и аварийные емкости, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

3.2. ГТС, подлежащие декларированию безопасности, определяются территориальными органами Госгортехнадзора России совместно с территориальными органами МЧС России, исходя из критериев возможного возникновения чрезвычайных ситуаций и с учетом в каждом конкретном случае особенностей эксплуатации и класса гидротехнических сооружений, а также токсичности складируемых жидких отходов и места их расположения.

Декларированию безопасности подлежат ГТС накопителей жидких отходов I, II, III и IV класса в горнодобывающей, горно-химической и металлургической промышленности, а в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, кроме того, -хранилища жидких отходов I, II, III, IV класса опасности или промышленных стоков, содержащих взрывопожароопасные, высокотоксичные, токсичные и опасные для окружающей природной среды вещества.

3.3. Составлению декларации безопасности эксплуатируемых и строящихся ГТС должно предшествовать обследование ГТС, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органов надзора.

При обследовании ГТС, расчете зон затопления и уровней безопасности, определении риска аварий следует руководствоваться рекомендациями, инструкциями и методиками, утвержденными в установленном порядке.

3.4. Территориальные органы Госгортехнадзора России и МЧС России ежегодно представляют в Госгортехнадзор России и МЧС России обобщенную информацию о ГТС для включения их в сводный перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности.

3.5. Госгортехнадзор России и МЧС России с учетом сведений, представленных территориальными органами, формируют и ежегодно утверждают сводный перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности.

3.6. Сводный перечень и перечни, составляемые территориальными органами Госгортехнадзора России и МЧС России, подлежащих декларированию безопасности ГТС, могут уточняться и дополняться.

Декларация безопасности включает:

Титульный лист является первой страницей декларации безопасности.

На титульном листе приводятся следующие сведения:

4.1.1. Регистрационный номер декларации безопасности.

4.1.2. Гриф утверждения декларации безопасности.

4.1.3. Наименование декларируемого ГТС.

4.1.4. Место и дата составления декларации безопасности. Форма титульного листа декларации безопасности приведена в приложении 1.

Аннотация содержит краткое изложение основных разделов декларации безопасности ГТС с обязательным указанием основных опасностей при его функционировании.

4.3.1. Наименование организации-разработчика, его адрес, телефон и факс.

4.3.2. Ф.И.О. исполнителя, должность, ученая степень, ученое звание.

Оглавление включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности.

4.5.1.1. Краткие сведения об организации, эксплуатирующей ГТС:

4.5.1.1.1. Полное и сокращенное наименование организации, эксплуатирующей ГТС.

4.5.1.1.2. Наименование вышестоящего органа (при наличии), федерального органа исполнительной власти.

4.5.1.1.3. Наименование должности руководителя организации (производства, объекта).

4.5.1.1.4. Полный почтовый адрес организации, телефон, факс, телетайп, банковские реквизиты.

4.5.1.1.5. Наименование проектной организации, выполнившей проект сооружения.

4.5.1.1.6. Наименование строительных организаций, выполнивших строительство сооружения и монтаж оборудования.

4.5.1.1.7. Годы пуска сооружения во временную и постоянную эксплуатацию; наличие актов приемки государственной комиссией.

4.5.1.2. Описание ГТС и его месторасположения с ситуационным планом (приложение 6).

4.5.1.2.1. Полное и сокращенное наименование ГТС и его назначение.

4.5.1.2.2. Состав ГТС, образующих напорный фронт; общая протяженность сооружений напорного фронта.

4.5.1.2.3. Размеры и границы территории гидротехнического комплекса.

4.5.1.2.4. Данные о топографии района расположения ГТС.

4.5.1.2.5. Сведения о природно-климатических условиях в районе расположения створа ГТС.

4.5.1.2.6. Гидрологические, гидрогеологические, инженерно-геологические и сейсмические условия района расположения ГТС.

4.5.1.2.7. Площадь и объем водосбора.

4.5.1.2.8. Режим регулирования и параметры паводков в створе ГТС, в том числе катастрофические.

4.5.1.2.9. Максимальная водопропускная способность ГТС (по проекту), образующих напорный фронт; фактическая водопропускная способность.

4.5.1.2.10. Характеристика ГТС: дамба (плотина) грунтовая (класс, тип, длина, высота, строительный материал, дренаж, основание); плотина бетонная (класс, тип, высота, наклон граней, основание).

4.5.1.2.11. Наличие и границы опасной и охранной зон.

4.5.1.2.12. Границы зоны затопления в случае гидродинамической аварии.

4.5.1.2.13. Сведения о численности персонала на окружающих объектах и (или) организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае гидродинамической аварии на подлежащем декларированию безопасности сооружении.

4.5.1.2.14. Сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае гидродинамической аварии на сооружении.

4.5.1.2.15. Наличие в возможной зоне действия поражающих факторов мест скопления людей (больниц, детских садов и яслей, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.). Возможное количество людей, время их пребывания в указанных местах скопления.

4.5.1.2.16. Сведения о системе гидротранспорта и оборотного водоснабжения.

4.5.2.1. Соответствие гидротехнического сооружения требованиям нормативных актов в области эксплуатации ГТС.

4.5.2.2. Сведения о соответствии на момент составления декларации безопасности параметров сооружения проектным.

4.5.2.3. Данные о наличии разработок критериев оценки безопасной работы ГТС.

4.5.2.4. Данные о наличии и выполнении организационно-технических мероприятий по повышению надежности и безопасности сооружений.

4.5.2.5. Данные о выполнении ремонтных работ по ликвидации дефектов, повреждений и аварийных ситуаций, влияющих на надежность и безопасность сооружений в целом.

4.5.2.6. Данные о выполнении разработанных мероприятий по предупреждению аварий с учетом анализа основных причин имевших место на ГТС неполадок, повреждений, аварий, а также по повышению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС.

4.5.2.7. Перечень необходимых и действующих лицензий на осуществление деятельности, связанных с проектированием, строительством и эксплуатацией ГТС.

4.5.2.8. Характеристика подразделения технического контроля эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений; укомплектованность подразделения специалистами-гидротехниками.

4.5.2.9. Оснащение ГТС контрольно-измерительными приборами (КИП) или контрольно-измерительной аппаратурой (КИА) для наблюдений за сооружениями; соответствие количества и номенклатуры КИП (КИА) требованиям проекта и нормативным документам; сведения о работоспособности и техническом состоянии КИП (КИА).

4.5.2.10. Укомплектованность подразделения технического контроля безопасности ГТС специальными нормативными документами, регламентирующими требования по безопасному ведению работ, методическими рекомендациями, пособиями, инструкциями по проведению натурных наблюдений и обследований, оценке работы и состояния сооружений.

4.5.2.11. Научно-техническое обеспечение (сопровождение) решений наиболее сложных вопросов эксплуатации, безопасности и повышения надежности ГТС (какие организации привлекаются, перечень решенных и решаемых вопросов безопасности сооружений).

4.5.2.12. Перечень имеющихся на ГТС документов (проектные, исполнительные, технические паспорта, изыскательские материалы, данные наблюдений, акты, нормативы, инструкции и т.п.).