РБ 026-04 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ЯДЕРНЫХ УСТАНОВКАХ И ПУНКТАХ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Федеральная служба по атомному надзору

РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ЯДЕРНЫХ УСТАНОВКАХ И ПУНКТАХ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

РБ-026-04

Москва 2004

Настоящее руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по атомному надзору по способам и методам проведения физических инвентаризаций ядерных материалов на ядерных установках и в пунктах хранения ядерных материалов.

При разработке руководства использованы: Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов (постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1205), Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов (постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 746), Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 962), Основные правила учета и контроля ядерных материалов (постановление Госатомнадзора России от 9 июля 2001 г. № 7), стандарт отрасли "Физическая инвентаризация ядерных материалов" ОСТ 95 10560-2001, Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.799-99.

Выпускается впервые.

Руководство разработано авторским коллективом Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Федеральной службы по атомному надзору в составе Андрюшина Н.Ф., Воронцовой А.Н., Кирсанова B.C., Кушневского Л.Н.

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений

Термины и определения

1. Назначение и область применения

2. Общие положения

3. Рекомендации по организации проведения физической инвентаризации

3.1. Организационные основы физической инвентаризации

3.2. Рекомендации по составу процедур физической инвентаризации

3.3. Состав документов, представляемых на физическую инвентаризацию в зоне баланса материалов

3.4. Порядок подготовки ядерных материалов для предъявления на физическую инвентаризацию

4. Подготовка к проведению физической инвентаризации в зоне баланса материалов

4.1. Планирование проведения физической инвентаризации

4.2. Подготовка документов для проведения физической инвентаризации в зоне баланса материалов

4.3. Составление списка наличного количества ядерных материалов

4.4. Подготовка ядерных материалов к проведению физической инвентаризации в зоне баланса материалов

4.5. Подготовка оборудования и измерительных средств к проведению физической инвентаризации в зоне баланса материалов

4.6. Оформление акта завершения подготовки к физической инвентаризации в зоне баланса материалов

5. Проведение физической инвентаризации в зоне баланса материалов

5.1. Сверка устройств индикации вмешательства с данными учетной документации

5.2. Сверка данных учетных единиц в списке наличного количества ядерных материалов

5.3. Рекомендации по определению объема подтверждающих измерений

5.4. Проведение учетных и подтверждающих измерений фактически наличного количества ядерных материалов

5.5. Составление списка фактически наличного количества ядерных материалов

5.6. Составление материально-балансового отчета

5.7. Рекомендации по оформлению акта физической инвентаризации ядерных материалов

5.8. Оформление выявленных аномалий

6. Подготовка отчетных документов эксплуатирующей организации, организации по результатам физической инвентаризации ядерных материалов

6.1. Составление сводного по эксплуатирующей организации, организации списка фактически наличного количества ядерных материалов

6.2. Составление сводного по эксплуатирующей организации, организации материально-балансового отчета

6.3. Содержание акта физической инвентаризации ядерных материалов

ПриложениеМетодика расчета объема выборки при проведении выборочных измерений ядерных материалов

Перечень сокращений

ЗБМ - зона баланса материалов

МБО - материально-балансовый отчет

МБП - межбалансовый период

РИК - рабочая инвентаризационная комиссия

СНК - список наличного количества ядерных материалов

СФНК - список фактически наличного количества ядерных материалов

ЦИК - центральная инвентаризационная комиссия

ЯМ - ядерные материалы

Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача (излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов.

Атрибутивные признаки - признаки, однозначно подтверждающие наличие или отсутствие какого-либо атрибута предмета. Примеры атрибутивных признаков:

- учетная единица с данным идентификатором находится в заданном месте или нет;

- устройство индикации вмешательства подтверждает отсутствие несанкционированного доступа к ядерному материалу или нет;

- учетная единица с данным идентификатором имеет заявленное содержание изотопа(ов) в пределах погрешности измерений или нет;

- учетная единица с данным идентификатором имеет заявленную брутто-массу в пределах погрешности измерений или нет.

Баланс ядерных материалов - сравнительный итог зарегистрированного и имеющегося в наличии количества ядерных материалов.

Балк-форма - ядерный материал в виде газа, жидкости, порошка или большого количества твердых предметов, не имеющих индивидуальных номеров или других идентификаторов.

Вид ядерного материала - ядерные материалы, изотопный состав которых находится в пределах заданного интервала величин. Виды ядерных материалов устанавливаются регламентирующими документами органа управления использованием атомной энергии, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне.

Выборочный контроль ядерных материалов - контроль ядерных материалов, при котором вероятностный вывод о состоянии большого количества учетных единиц делается по результатам контрольных процедур, осуществленных на основе состоятельной случайной выборки из общего количества учетных единиц.

Допустимое значение инвентаризационной разницы - интервал, в который может попадать ее значение при многократной реализации процесса нахождения инвентаризационной разницы с заданной вероятностью.

Зона баланса материалов - территориально и административно установленная в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов зона для учета и контроля ядерных материалов, в которой на основании измерений определяется количество ядерных материалов при каждом их перемещении в зону и из нее и подводится баланс ядерных материалов за установленный период времени.

Инвентаризационная разница - разница между фактически наличным и документально зарегистрированным количеством ядерного материала. Инвентаризационная разница данного ядерного материала в зоне баланса материалов определяется с помощью уравнения:

ИР = КК - ДК = КК - УВ + УМ - НК,

где КК - фактически наличное количество ядерного материала в баланса материалов, определенное в результате данной физической инвентаризации;

ДК - документально зарегистрированное количество ядерного материала в зоне баланса материалов на начало инвентаризации;

УВ - определенное и документально зарегистрированное увеличение количества ядерного материала в зоне баланса материалов за данный межбалансовый период в результате всех  поступлений, наработок и т.д.;

УМ - определенное и документально зарегистрированное уменьшение количества ядерного материала в зоне баланса материалов за данный межбалансовый период в результате всех отправок из зоны баланса материалов, ядерных превращений, потерь и т.д.;

НК - наличное количество ядерного материала в зоне баланса материалов, определенное и документально зарегистрированное на начало данного межбалансового периода.

Категория ядерного материала - количественная характеристика значимости ядерного материала с точки зрения учета и контроля ядерных материалов, определяемая в соответствии с Основными правилами учета и контроля ядерных материалов.

Ключевая точка измерений - место, где ядерные материалы могут быть измерены для определения их потока или наличного количества.

Компоненты материального баланса - составляющие уравнения материального баланса для данной зоны баланса материалов за отчетный межбалансовый период.

Контрольные проверки ядерных материалов - проверки наличия ядерных материалов в форме учетных единиц по атрибутивным признакам.

Масса нетто ядерного материала - суммарная масса химических элементов, примесей, добавок, присадок и т.п., определяющих химический состав ядерного материала.

Материально-балансовый отчет - составленный по установленной форме отчет о наличии и балансе ядерных материалов за межбалансовый период.

Материально ответственное лицо - лицо из числа работников организации, обращающейся с ядерными материалами, на которое специальным приказом и (или) по договору возложена ответственность за учет и сохранность ядерных материалов и специальных неядерных материалов, а также контроль за их перемещением в зоне баланса материалов.

Межбалансовый период - период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.

Оперативно-технический учет ядерных материалов - процедуры, осуществляемые в процессе выполнения технологических операций, обеспечивающие учет и контроль ядерных материалов.

Отчет об изменении инвентарного количества - отчет о произошедших изменениях документально зарегистрированного количества ядерных материалов, составленный по установленной форме.

Партия материала (партия) - некоторое количество материала, количественный или качественный состав которого определен на основании единого набора данных и результатов измерений, зарегистрированных в учетных документах.

Первичная физическая инвентаризация - инвентаризация, проводимая в тех зонах баланса материалов, где физические инвентаризации в системе государственного учета и контроля ядерных материалов не проводились. Она предназначена для определения исходных фактически наличных количеств ядерных материалов, необходимых для подведения баланса при периодических инвентаризациях.

Подтверждающие измерения - измерения, результаты которых используются для подтверждения всех или некоторых количественных характеристик и (или) атрибутивных признаков ядерных материалов, учетных единиц, продуктов.

Разница в данных отправителя/получателя ядерных материалов - установленное несоответствие между количеством ядерных материалов, измеренным при поступлении в зону баланса материалов, и тем, которое указано в сопроводительной документации.

Система учета и контроля ядерных материалов - совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерных, технических средств и программного обеспечения, а также методов обработки информации и действий персонала, обеспечивающих своевременное получение информации о наличии, местонахождении, количестве, использовании, о составе и массе ядерных материалов, а также своевременного установления потери, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов.

Список наличного количества ядерных материалов - перечень наличных ядерных материалов с указанием их количества, составленный на основании учетных данных.

Список фактически наличного количества ядерных материалов - перечень фактически наличных ядерных материалов с указанием их количества, определенный в результате физической инвентаризации.

Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного доступа. Подразделяются на системы наблюдения и устройства индикации вмешательства. Страта - группа отдельных учетных единиц или партий, полученная в процессе стратификации.

Стратификация - группирование отдельных учетных единиц или партий с одинаковыми или близкими в пределах технологического допуска физическими и химическими характеристиками и изотопным составом в целях облегчения статистического взятия проб и при проведении анализа для определения или проверки баланса ядерных материалов в зоне баланса материалов.

Упаковка - контейнер с помещенным в нем ядерным материалом или отходами ядерных материалов, подготовленный для транспортирования, хранения или захоронения.

Устройство индикации вмешательства - техническое устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам.

Учет ядерных материалов - определение количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Учетные документы - документы, содержащие данные о наличии, количестве, составе, местонахождении и состоянии ядерных материалов, с помощью которых осуществляется их учет (инвентаризационные описи, журналы учета в зоне баланса материалов, бухгалтерские журналы учета, базы данных в электронном виде и т.д.).

Учетная единица - поддающийся идентификации предмет, содержащий ядерные материалы (имеющий индивидуальный номер или другой идентификатор), целостность которого остается неизменной в течение установленного периода времени.

Учетные измерения - измерения количественных характеристик ядерных материалов, продуктов, результаты которых вносятся в учетные документы.

Учетная характеристика ядерного материала - совокупность индивидуальных признаков ядерного материала (или учетных единиц), используемых при учете и контроле ядерного материала.

Физическая инвентаризация - определение фактического количества ядерных материалов, имеющихся в наличии в зоне баланса материалов.

Хранилище ядерных материалов - специально оборудованное помещение (совокупность помещений) или здание, в котором осуществляется хранение ядерных материалов.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

1.1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению физической инвентаризации ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов" содержит приемлемые для Федеральной службы по атомному надзору способы и методы выполнения требований Основных правил учета и контроля ядерных материалов по процедурам проведения физической инвентаризации ЯМ на ядерных установках и в пунктах хранения ЯМ.

1.2. Действие настоящего Руководства распространяется на ядерные установки и пункты хранения ЯМ.

1.3. Если для выполнения требований Основных правил учета и контроля ядерных материалов организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии, намерена использовать иные способы и методы, отличающиеся от определенных в настоящем Руководстве, она должна представить в Федеральную службу по атомному надзору обоснование правильности выбранных способов и методов.

2.1. Физическая инвентаризация проводится в целях:

- определения фактически наличного количества ядерных материалов в ЗБМ;

- установления соответствия фактических параметров учетных единиц существующим учетным данным;

- подведения баланса ЯМ, определения инвентаризационной разницы и ее погрешности;

- установления недостатков и нарушений в учете и контроле ЯМ.

2.2. Процедуры физической инвентаризации должны осуществляться в соответствии с методиками, разрабатываемыми эксплуатирующей организацией, организацией.

2.3. Физические инвентаризации в ЗБМ подразделяются на первичные, плановые (очередные) и внеплановые.

2.4. Первичные физические инвентаризации в ЗБМ проводятся в тех из них, где инвентаризации в системе государственного учета и контроля ядерных материалов до этого не проводились. Они предназначены для определения исходных фактически наличных количеств ядерных материалов, необходимых для подведения баланса при периодических инвентаризациях. При первичных физических инвентаризациях измерениям и идентификации подлежат все ЯМ, находящиеся в ЗБМ.

2.5. Плановые физические инвентаризации проводятся по планам, разрабатываемым эксплуатирующей организацией, организацией на каждый предстоящий год.

2.6. Внеплановые физические инвентаризации проводятся:

- при смене материально-ответственного лица;

- при коллективной (бригадной) материальной ответственности, а именно при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более 50% его членов, а также по требованию хотя бы одного члена коллектива;

- по решению руководителя эксплуатирующей организации, организации;

- при выявлении факта несанкционированного использования (хищения) ЯМ;

- при обнаружении аномалии;

- при ликвидации (реорганизации со сменой материально-ответственного лица) организации (подразделения);

- при ликвидации или реорганизации ЗБМ;

- при чрезвычайных ситуациях, следствием которых может быть появление аномалии в учете и контроле ЯМ;

- по решению вышестоящей организации.

Решение о проведении внеплановой физической инвентаризации принимается руководителем эксплуатирующей организации, организации либо органом управления использованием атомной энергии, осуществляющим учет и контроль ЯМ на федеральном уровне.

2.7. Плановые физические инвентаризации ядерных материалов в ЗБМ проводятся с периодичностью, установленной Основными правилами учета и контроля ядерных материалов.

2.8. Частота физических инвентаризаций может быть изменена совместным решением органа управления использованием атомной энергии, осуществляющим учет и контроль ЯМ на федеральном уровне, и органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. При этом эксплуатирующая организация, организация представляет в указанные органы обоснования по изменению межбалансового периода с обязательным изложением принятых дополнительных мер контроля доступа к ЯМ.