МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СБОРУ И ОБМЕНУ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (утв. МЧС России 17 июня 2016 г. N 2-4-71-34-11)

(утв. МЧС России 17 июня 2016 г. N 2-4-71-34-11)

1. Настоящие Методические рекомендации по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утверждённым приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622) и предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею.

2. Методические рекомендации определяют формы донесений по гражданской обороне, вопросы организации работы по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, а также организацию доведения до населения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" при внезапном нападении противника и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.

4. В целях обеспечения сбора и обмена информацией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют сбор и обобщение необходимых сведений в подведомственных сферах ведения (от соответствующих структурных подразделений, подведомственных территориальных органов и организаций, а также органов местного самоуправления), на основании которых представляют донесения (информацию) в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622).

5. Донесения, содержащие информацию в области гражданской обороны, в соответствии с регламентом в зависимости от периода подготовки и представления подразделяется на:

представляемые в повседневной деятельности;

представляемые при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации;

представляемые в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей;

представляемые в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

6. К информации, представляемой в режиме повседневной деятельности, относятся:

а) доклад о состоянии готовности региональной автоматизированной системы центрального оповещения, проведенных мероприятиях по ее реконструкции, созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и локальных систем оповещения - форма 1/РАСЦО;

б) доклад об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - форма 1/ОБУЧ;

в) доклад об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - форма 1/ОБУЧ/Ф;

г) сведения о наличии и состоянии защитных сооружений гражданской обороны - форма 1/ИТМ ГО;

д) сведения о наличии заглубленных и других помещений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия населения и материальных ценностей - форма 2/ИТМ ГО;

е) сведения о ходе строительства защитных сооружений гражданской обороны - форма 3/ИТМ ГО;

ж) сведения о зонах возможного катастрофического затопления, химического заражения и радиоактивного загрязнения - форма 4/ИТМ ГО;

з) сведения об объектах хозяйственно-питьевого водоснабжения - форма 5/ИТМ ГО;

и) сведения об обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, заглубленными и другими помещениями подземного пространства - форма 6/ИТМ ГО;

к) донесение об обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты - форма 1/РХЗ;

л) доклад о состоянии гражданской обороны субъекта Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) - форма 2ДУ(3ДУ);

м) основные показатели планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей - форма ЭВАК ГО;

н) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия опасных биологических агентов и химических веществ - форма 1/БХБ;

о) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия радиационно опасных объектов и радиационных веществ в Российской Федерации - форма 1/РБ;

п) сводные сведения об обеспеченности установленных категорий населения и личного состава аварийно-спасательных формирований - форма ЗМТС ГО;

р) сведения по состоянию разработки нормативной правовой базы в области гражданской обороны - форма 1/НПБ;

с) сведения о наличии и обеспеченности сил гражданской обороны - форма 1/СГО

7. К информации, представляемой при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации, относятся:

а) о начале подготовки к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/1/ГО;

б) о ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени - форма У/2/ГО;

в) о состоянии гражданской обороны и готовности к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/3/ГО.

8. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, относятся:

а) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/1;

б) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/2;

в) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/1;

г) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/2;

д) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/1;

е) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/2;

ж) сведения о приведении в готовность к приему укрываемых и наращивании фонда защитных сооружений гражданской обороны при приведении в готовность гражданской обороны - форма 7/ИТМ ГО.

9. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации относятся:

а) о начале сработки (выпуска воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 1;

б) о сработке (выпуске воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 2;

в) о начале проведения частичной эвакуации - форма ЧЭ 1;

г) о проведении частичной эвакуации - ЧЭ 2;

д) о начале проведения общей эвакуации - ОЭ 1;

е) о проведении общей эвакуации - форма ОЭ 2;

ж) о начале вывода формирований в безопасные районы - форма ВФ 1;

з) о выводе формирований в безопасные районы - форма ВФ 2.

10. Формы представляемых донесений (информации) приведены в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Обмен информацией должен осуществляться в соответствии с требованиями Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и от 21 июня 1993 г. N 5485-I "О защите государственной тайны".

11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации на основании донесений (информации), представляемых в рамках сбора и обмена информацией в области гражданской обороны организуют ежегодное уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также их корректировку в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.

12. МЧС России:

координирует работу по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны;

осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

при необходимости уточняет регламент сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и соответствующие формы донесений, а также запрашивает информацию, необходимую для осуществления управления гражданской обороной и контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.

13. При внезапном нападении противника оперативной дежурной сменой Федерального казенного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" осуществляется оповещение в установленном порядке дежурных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

14. Дежурные федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации докладывают о получении в установленном порядке соответствующих сигналов и информации о внезапном нападении противника руководителям гражданской обороны и по их указанию организуют оповещение:

а) в федеральных органах исполнительной власти: подведомственных структурных подразделений, должностных лиц и работников, а также территориальных органов и подведомственных организаций;

б) в субъектах Российской Федерации: подведомственных структурных подразделений и организаций, должностных лиц и работников, а также органов местного самоуправления и организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации организуется оповещение населения о внезапном нападении противника посредством передачи сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с использованием региональных и местных систем централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения, локальных и других систем оповещения населения.

15. При этом подача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" должна предусматривать автоматический запуск электрических сирен региональных и местных систем централизованного оповещения населения на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, с одновременным переключением телерадиотрансляционных узлов на программы гражданской обороны и передачей соответствующей голосовой информации по радио, телевидению и комплексной системе экстренного оповещения населения.

Программы гражданской обороны с соответствующей информацией о ракетной или авиационной опасности (отбое ракетной или авиационной опасности), транслируемые при внезапном нападении противника, информацией о типовых чрезвычайных ситуациях, в данной местности, а также рекомендуемым действиям населения в случае возникновения этих опасностей или чрезвычайных ситуаций должны формироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления заблаговременно на электронных информационных носителях и быть в готовности к автоматическому воспроизведению по соответствующим сигналам о внезапном нападении противника и возникновении типовых (для конкретной территории) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ" федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями организуется выполнение мероприятий по защите населения при внезапном нападении противника (при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).

Приложение: Формы донесений по вопросам гражданской обороны на 134 листах.

Приложение
к Методическим рекомендациям
по сбору и обмену информацией
в области гражданской обороны

АГЗ	-	Академия гражданской защиты
АСДНР	-	аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСФ	-	аварийно-спасательное формирование
АСКРО	-	автоматизированная система контроля радиационной обстановки
АСКАВ	-	автоматизированная система контроля аварийных выбросов
БВПРУ	-	быстровозводимое противорадиационное укрытие
БВУ	-	быстровозводимое убежище
БЖД	-	безопасность жизнедеятельности
ВУЗ	-	высшее учебное заведение
ГЗПУ	-	городской запасный пункт управления
ГО	-	гражданская оборона
ГПС	-	Государственная противопожарная служба
ГТС	-	гидротехническое сооружение
ГУ	-	главное управление
ДК	-	дозиметрический контроль
ЕГАСКРО	-	единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки
ЗЗПУ	-	загородный запасный пункт управления
ЗС ГО	-	защитное сооружение гражданской обороны
ИТМ	-	инженерно-техническое мероприятие
КВО	-	критически важный объект
КШТ	-	командно-штабная тренировка
КШУ	-	командно-штабное учение
ЛСО	-	локальная система оповещения
HPC	-	наибольшая работающая смена
ОБЖ	-	основы безопасности жизнедеятельности
ОВ	-	особой важности
ОГ	-	оперативная группа
ОЭ	-	объект экономики
ПОО	-	потенциально опасный объект
ПРУ	-	противорадиационное укрытие
ПСФ	-	поисково-спасательное формирование
ПУ	-	пункт управления
ПЭП	-	приемный эвакуационный пункт
РАГ	-	расчетно-аналитическая группа
РАДК	-	радиометрический контроль
РК	-	радиационный контроль
РОО	-	радиационно опасный объект
РР	-	радиационная разведка
РФ	-	Российская Федерация
РХЗ	-	радиационная и химическая защита
РХН	-	радиационное и химическое наблюдение
РХР	-	радиационная и химическая разведка
РЦ	-	региональный центр
СИЗ	-	средство индивидуальной защиты
СНЛК	-	сеть наблюдения и лабораторного контроля
СЭП	-	сборный эвакуационный пункт
ТСН	-	трудоспособное население
ТСУ	-	тактико-специальное учение
УКП	-	учебно-консультационный пункт
УМБ	-	учебно-материальная база
УМЦ	-	учебно-методический центр
ФОИВ	-	федеральный орган исполнительной власти
ФПС	-	федеральная противопожарная служба
ХОО	-	химически опасный объект
ЧС	-	чрезвычайная ситуация

форма 1/РАСЦО

Аналитические материалы по следующим основным направлениям.

1) Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения (материалы представляются на основе анализа результатов проверок федеральной и межрегиональной системы оповещения):

О технических средствах оповещения, в том числе выработавших установленные сроки эксплуатации и не обеспечивающие надежный прием и передачу сигналов и информации оповещения;

по реконструкции, вводу в эксплуатацию и поддержанию в готовности систем оповещения, охвату населения сетью электросирен, внедрению автоматизированных режимов передачи информации.

2) Создание и развитие технических систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию о:

реализации в субъектах РФ распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время" (региональные программы развития систем оповещения);

внедрении новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб;

состоянии и возможности системы централизованного оповещения ФОИВ и подведомственных организаций;

обеспеченности ПОО локальными системами оповещения.

3) Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем оповещения населения.

Материалы, содержащие информацию:

по реконструкции федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплексов технических средств оповещения рекомендованных МЧС России включая объемы финансирования проводимых работ;

по созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

о проведении технических проверок готовности федеральной, межрегиональных и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения органов управления РСЧС и населения;

сведения о наличии и достаточности резерва технических средств оповещения в субъектах Российской Федерации (таблицы 1-8).

Таблица 1

Типы объектов по федеральным округам	Создано ЛСО от общей потребности (по годам, в %)			Динамика изменений относительно предыдущего года (%)
	предыдущий год	отчетный год	следующий за отчетным годом
1	2	3	4	5
ОПО 1 класса
ОПО 2 класса
OPO и ЯО ПиО

Таблица 2

Субъект Российской Федерации	% обеспеченности ПОО локальными системами оповещения, всего	% обеспеченности ПОО, находящихся в ведении ФОИВ локальными системами оповещения	% обеспеченности ПОО, находящихся в ведении субъекта РФ локальными системами оповещения	% обеспеченности частных ПОО локальными системами оповещения

Таблица 3

Населённые пункты	Всего населённых пунктов	Проживает населения, тыс. чел.	Населённых пунктов, включённых в РАСЦО	Охват населения, тыс. чел./%
				Всего	за 5 мин	за 30
Города
Райцентры
Сельские поселения
Итого:

Таблица 4

Населённые пункты	Всего населённых пунктов	Проживает населения, тыс. чел.	Населённых пунктов, оснащенных КСЭОН	Охват населения средствами КСЭОН
				В тыс. чел.	В процентах
Города
Райцентры
Сельские поселения
Итого:

Таблица 5

Население	Электросиренами	Проводным вещанием	Радиовещанием	Телевещанием	Сотовой#
Городское
Сельское
Итого:

Таблица 6

Федеральный округ	Субъект Российской Федерации	% создания резерва технических средств оповещения от потребности

Таблица 7

Федеральный округ	Субъект Российской Федерации	Объемы финансовых средств, выделенных в отчетном году (млн руб.)	% выполненных работ по реконструкции систем оповещения от требуемого объема	Плановый срок завершения реконструкции (год)

___________________________________

(должность, фамилия и подпись)

форма 1/ОБУЧ

Доклад

об организации и итогах подготовки населения в области

гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

____________________________________________________ за 20__ год

(субъект Российской Федерации, региональный центр)

Наличие нормативных правовых и организационных документов субъекта Российской Федерации по подготовке населения в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций (постановлений, указаний, распоряжений субъекта Российской Федерации, планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО и т.д.) с указанием номеров и дат принятия. Общая оценка наличия таких документов в муниципальных образованиях с указанием недостатков, а также принятых мерах по их устранению.

Организация выполнения требований нормативных правовых документов по подготовке населения с указанием конкретных мероприятий.

Рассмотрение вопросов совершенствования подготовки населения на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, контроль организации и осуществления подготовки населения. Издание ежегодных приказов об итогах обучения населения.

Организация взаимодействия с органами управления образованием по обучению в области безопасности жизнедеятельности.

Участие руководящего состава территориальных органов МЧС России в обучении различных групп населения.

Наличие учета подготовки должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО, а также отчетных документов по мероприятиям обучения различных групп населения.

Что сделано по обобщению, внедрению и распространению положительного опыта в обучении населения. Положительные примеры по финансированию мероприятий обучения различных групп населения.

Общая оценка организации подготовки населения с указанием лучших и худших муниципальных образований (для регионального центра - субъектов Российской Федерации). Основные недостатки и планируемые меры по их устранению. Предложения.

Организация деятельности УМЦ ГОЧС и курсов ГО (количество филиалов УМЦ ГОЧС и курсов ГО, укомплектованность, наличие лицензии на ведение образовательной деятельности и статуса юридического лица, количество и какие классы имеются в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, наличие учебных городков для проведения практических занятий и т.п.). Состояние учебной, методической и научно-практической работы. Количественные и качественные показатели выполнения плана комплектования и их соответствие возможностям УМЦ ГОЧС и курсов ГО. Конкретные направления работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, порядок взаимодействия и проводимую совместную работу территориальных органов МЧС России и УМЦ ГОЧС и курсов ГО.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей ОБЖ (преподавателей дисциплины БЖД), планирование этой работы.

Эффективность использования выездных групп для подготовки населения.

Материал раздела изложить по следующим подразделам:

а) руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций;

б) должностные лица и специалисты РСЧС и ГО (относятся следующие группы п. 4-33);

в) работающее население;

г) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

д) учащиеся и студенты учреждений общего образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

е) неработающее население.

В подразделах отразить формы, методы, особенности обучения (для учащихся - в рамках программы предмета "Окружающий мир" (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности), а также качество подготовки, с указанием муниципальных образований, добившихся лучших результатов, и муниципальных образований, имеющих серьезные недостатки (для регионального центра, субъекта Российской Федерации).

Характерные особенности в организации подготовки и проведения учений и объектовых тренировок.

Количество и качество проведенных учений (тренировок).

Выполнение практических мероприятий в ходе подготовки и проведения учений (тренировок). Оказание методической помощи территориальными органами МЧС России, УМЦ ГОЧС и курсами ГО в организации подготовки и проведения учений (тренировок).

Наличие и состояние учебной материальной базы. Что сделано в истекшем году по развитию и совершенствованию УМБ. Количество технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, а также разработанных и распространенных учебно-методических и наглядных пособий.

Общая оценка подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, с указанием лучших и худших муниципальных образований (для регионального центра, субъекта Российской Федерации).

1. Сведения о подготовке различных групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Сведения о проведенных учениях (тренировках) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Сведения о наличии и состоянии учебно-методических центров ГОЧС, курсов ГО, укомплектованности их личным составом и наличии учебно-материальной базы для обучения различных категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

4. Сведения о наличии учебных заведений, кафедр (циклов) по дисциплине БЖД, их укомплектованности преподавательским составом, учебно-материальной базы образовательных учреждений, количестве студентов, учащихся и слушателей, прошедших обучение в области безопасности жизнедеятельности.

5. Сведения о мероприятиях, проведенных с подрастающим поколением по вопросам изучения безопасности жизнедеятельности в рамках программы предмета "Окружающий мир" (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности, а также Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности".

6. Сведения о создании и результатах работы кадетских корпусов, школ, классов, кружков, секций, клубов, центров, отрядов, в которых проводится углубленное изучение вопросов безопасности жизнедеятельности.

7. Сведения о наличии технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, разработке и распространении печатных информационно-справочных, кино- и видеопособий по подготовке населения и осуществлению пропаганды в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

___________________________________

(должность, фамилия и подпись)