ГОСТ Р 14.13-2007 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОЦЕНКА ИНТЕГРАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
	НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	ГОСТ Р 14.13-2007

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ОЦЕНКА ИНТЕГРАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Москва Стандартинформ 2008

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184- ФЗ «О техническом регулировании» , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0 - 2004 «Стандартизация в Российской Федерации . Основные положения»

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью ООО «НИИ экономики , связи и информатики «Интерэкомс»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 614- ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» , а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты» . В случае пересмотра ( замены ) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты» . Соответствующая информация , уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Содержание

1 Область применения

2 Нормативные ссылки

3 Термины и определения

4 Оценка интегрального воздействия объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду

5 Применение наилучших доступных технологий

6 Информирование о негативном воздействии загрязнений на сопредельные территории

7 Обеспечение доступа общественности к информации

Приложение А (справочное) Основные виды хозяйственной деятельности, охватываемые настоящим стандартом

Приложение Б (справочное) Объекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, на которые распространяется действие настоящего стандарта

Приложение В (рекомендуемое) Перечень основных загрязняющих веществ, для которых устанавливают предельные величины воздействий

Библиография

Введение

Для осуществления комплексного подхода к предотвращению и / или снижению уровня загрязнений окружающей среды необходимы как законодательные требования , так и мероприятия на уровне не только государств , но и промышленных союзов , ассоциаций , объектов хозяйственной деятельности , направленные на комплексное предотвращение и контроль интегрального воздействия загрязнений на окружающую среду .

Применяемые в развитых странах различные методы контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу , сбросов в водную среду и / или на почву , накопления отходов скорее способствуют перемещению загрязнений между разными природными средами , чем защите окружающей среды в целом .

Для более успешного и эффективного решения проблем , связанных с уменьшением интегральных воздействий загрязнений на окружающую среду , образующихся в результате хозяйственной деятельности предприятий , работники предприятий должны уделять особое внимание вопросам охраны окружающей среды , что выражается в обязательном учете и документировании всех компонентов интегрального воздействия предприятия на окружающую среду , получении разрешений на комплексное природопользование от специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды , декларировании экологической политики предприятия , заполнении декларации о мерах , предпринимаемых для защиты окружающей среды , и на этой основе - подготовке и проведению сертификации производства в системе экологического менеджмента .

Работники предприятий должны быть , прежде всего , уверены в том , что на предприятии предпринимаются все необходимые меры по предотвращению или контролю загрязнения окружающей среды . С этой целью на предприятиях должно быть обеспечено принятие комплексных мер защиты от загрязнения атмосферы , водной среды и земной поверхности .

При этом предельные значения и параметры выбросов , сбросов , образования отходов и соответствующие им меры технического характера должны определяться с помощью наилучших существующих технологий , доступность которых определяет возможность их практического применения .

Информация о предпринимаемых предприятиями мерах и соответствующая документация должны доводиться до сведения специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды и общественности .

В случае , если изменения , осуществляемые на объектах хозяйственной деятельности , могут вызвать рост интегрального воздействия загрязнений на окружающую среду , специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды должны быть поставлены в известность о таких изменениях .

Для того чтобы общественность получала достоверную информацию об уровне экологической безопасности объектов хозяйственной деятельности и их возможном интегральном воздействии на окружающую среду , а также для обеспечения прозрачности решений , принимаемых объектом хозяйственной деятельности , общественность должна иметь свободный доступ к соответствующей информации . Для этих целей должны быть обеспечены сбор данных и широкий обмен информацией о наилучших доступных технологиях , существующих в мировой практике .

Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений Директивы Совета Европейского Союза 96/61/ ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» .

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент ОЦЕНКА ИНТЕГРАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Ecological management. Integral impact assessment of industrials on environment during the industrial ecology control

Дата введения - 2009 - 01 - 01

Настоящий стандарт устанавливает методы комплексного предотвращения и контроля загрязнений , вызываемых интегральным воздействием в процессе хозяйственной деятельности предприятий ( объектов хозяйственной деятельности ) на окружающую среду на стадии производственного экологического контроля , включая методы предотвращения выбросов загрязнений в атмосферу , сбросов в водную среду или на почву , в тех случаях , когда это практически возможно , с учетом утилизации отходов для обеспечения высокого уровня охраны окружающей среды .

Настоящий стандарт распространяется на строящиеся , вводимые в эксплуатацию и действующие предприятия ( по видам и объектам хозяйственной деятельности ), способные оказывать существенное негативное влияние, как на состояние окружающей среды , так и на предприятия ( объекты хозяйственной деятельности ), которые могут подвергнуться негативному воздействию .

Настоящий стандарт не распространяется на объекты хозяйственной деятельности , подведомственные оборонной и атомной промышленности .

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты :

ГОСТ Р ИСО 14001 - 2007 Системы экологического менеджмента . Требования и руководство по применению

ГОСТ Р 51897 - 2002 Менеджмент риска . Термины и определения

ГОСТ 12.0.002 - 80 Система стандартов безопасности труда . Термины и определения

ГОСТ 14.322 - 83 Нормирование расхода материалов . Основные положения

ГОСТ 17.8.1.01 - 86 Охрана природы . Ландшафты . Термины и определения

ГОСТ 30772 - 2001 Ресурсосбережение . Обращение с отходами . Термины и определения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты» , который опубликован по состоянию на 1 января текущего года , и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям , опубликованным в текущем году . Если ссылочный стандарт заменен ( изменен ), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим ( измененным ) стандартом . Если ссылочный стандарт отменен без замены , то положение , в котором дана ссылка на него , применяется в части , не затрагивающей эту ссылку .

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 14001 - 2007 , ГОСТ Р 51897 - 2002 , ГОСТ 12.0.002 - 80 , ГОСТ 17.8.1.01 - 86 , а также следующие термины с соответствующими определениями :

3.1 вредное вещество: Любой химический элемент и его соединения , которые при попадании в окружающую среду способны создать опасность для жизни и здоровья граждан , экосистем , флоры и фауны , в связи с чем они подлежат контролю в соответствии с международными договорами государства .

Примечание - В соответствии с положениями Директивы Совета Европейского Союза 96/61/ ЕС от 24 сентября 1996 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» из числа вредных веществ , на которые распространяется настоящий стандарт , исключены радиоактивные вещества и генетически модифицированные организмы .

3.2

Примечания:

1 Выявленное наличие внесенных в результате человеческой деятельности веществ , физических воздействий ( вибрационных , тепловых или шумовых ) в атмосфере , водной среде или почве , которое является или может быть вредным для здоровья человека или окружающей среды , способно приводить к ущербу материальных благ , ухудшать и / или затруднять использование благоприятных свойств окружающей среды , иное ее законное использование .

2 Результат прямого или опосредованного загрязнения окружающей среды характеризуется и оценивается , как правило , количественными показателями .

3.3 объект хозяйственной деятельности ( объект комплексного природопользования , предприятие ): Стационарный технический объект , на котором осуществляются один или несколько видов производственной деятельности , перечисленных в приложение А , на одной промышленной площадке , которые могут оказывать негативные воздействия на окружающую среду в виде выбросов , сбросов , отходов и других загрязнений .

Примечания

1 Объекты хозяйственной деятельности всех форм собственности , на которые распространяется настоящий стандарт , установлены в приложении Б .

2 Несколько технических объектов , расположенных на одной площадке , считают одним объектом хозяйственной деятельности , если виды их деятельности непосредственно связаны друг с другом или если эти технические объекты связаны с одним и тем же технологическим процессом на одной и той же площадке .

3 Эксплуатируемый объект , на котором осуществляются один или более видов производственной деятельности и на который было получено природоохранное разрешение или для которого такое разрешение должно быть получено .

3.4

Примечание - Загрязнителем также является любой объект , в первую очередь организация или субъект хозяйственной деятельности , служащие источниками загрязнения окружающей среды .

3.5

Примечание - Прямой или опосредованный выпуск в воздушную среду газообразных , пылевых веществ после очистки , вибраций , теплового или шумового воздействий из точечных или рассеянных источников , связанных с объектом хозяйственной деятельности .

3.6 предельно допустимый выброс / сброс ; ПДВ / ПДС: Показатель , определяющий концентрацию или массу загрязняющего вещества , которое допускается выбрасывать или сбрасывать в окружающую среду в определенный период времени или на единицу продукции с определенной установки .

Примечания

1 Масса загрязняющего вещества должна быть выражена определенными параметрами , концентрацией и / или уровнем выброса / сброса , которые не должны быть превышены в течение одного или нескольких периодов времени .

2 Предельно допустимые значения выбросов / сбросов могут быть также установлены для определенных групп , семейств или категорий веществ , особенно тех , которые указаны в приложении В .

3 Предельно допустимые значения выбросов / сбросов для веществ обычно определяют в той точке , где выбросы покидают объект , при этом эффект разбавления / рассеивания вещества не учитывают .

3.7 стандарт качества окружающей среды: Документ , содержащий нормы , установленные на локальном , региональном или федеральном уровнях оценивания в соответствии с усредненными физическими , химическими , биологическими и иными показателями состояния окружающей среды , при соблюдении которых обеспечивается ее необходимая чистота .

3.8 специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды ( компетентный орган ): Исполнительный орган государственной власти , наделенный полномочиями в области охраны окружающей среды , включая координацию деятельности других государственных органов и соответствующих уполномоченных территориальных органов местного самоуправления .

3.9 разрешение: Документ , содержащий письменное подтверждение положительного решения специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды и / или его территориального органа ( отделения ), санкционирующего эксплуатацию всего объекта хозяйственной деятельности или его части при соблюдении определенных условий , обеспечивающих соответствие объекта требованиям настоящего стандарта и действующего законодательства .

Примечания

1 Разрешение может распространяться как на один , так и на несколько объектов или частей объектов , находящихся в одном и том же месте и эксплуатируемых в одних и тех же режимах функционирования .

2 Под разрешениями понимают следующие разрешительные документы , выдаваемые в Российской Федерации уполномоченными на это органами исполнительной власти :

- лимиты размещения отходов ;

- лимиты временно согласованного сброса веществ в поверхностные сточные воды ;

- проект нормативов ПДС ( предельно допустимых сбросов ) веществ , поступающих в водный объект со сточными водами ;

 -разрешение на сброс загрязняющих веществ в природную среду со сточными , ливневыми , дренажными , фильтрационными водами ;

- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения и др .

3.10 изменение условий эксплуатации объекта хозяйственной деятельности: Модернизация и / или реконструкция объекта хозяйственной деятельности , которые могут оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье граждан и / или окружающую среду .

3.11 существенное изменение: Изменение условий эксплуатации объекта , которое , по мнению специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды , может оказать значительное негативное воздействие на здоровье людей или окружающую среду .

3.12 наилучшие доступные технологии ; НДТ: Технологические процессы и способы проектирования , строительства , управления , обслуживания , эксплуатации и прекращения эксплуатации промышленных установок , основанные на последних достижениях науки и техники , доступные для практического применения с учетом экономических , а также социальных факторов и направленные на снижение негативных воздействий технологических отходов на окружающую среду , жизнь и здоровье людей .

Примечания

1 Применение НДТ является наиболее эффективным решением для обеспечения общего высокого уровня охраны окружающей среды , сбережения материальных и энергетических ресурсов .

2 НДТ считаются априорно существующими . Под «существующими» понимают технологии , уровень развития которых делает возможным их внедрение в соответствующую отрасль промышленности с учетом экологической , экономической и технической целесообразности , а также затрат и выгод , независимо от того , реализуются ли они на данном объекте хозяйственной деятельности , но с условием , что они являются приемлемыми и доступными для субъектов хозяйственной деятельности .

3 При выборе НДТ особое внимание следует уделять положениям , представляемым в регулярно обновляемых Правительством Российской Федерации Перечнях критических технологий .

4 К НДТ , как правило , относят малоотходные и безотходные технологии , установленные в ГОСТ 14.322 - 83 .

5 Форум Европейского Сообщества по информационному обмену , осуществляемому в соответствии со статьей 16 (2) Директивы 96/61/ ЕС , выработал концепцию рекомендательных документов по НДТ , называемых БРЕФ - документами , для отражения информационного обмена в этой области . БРЕФ - документы должны быть скомпилированы как технические рекомендательные справочные документы из информации , представленной государствами - членами ЕС и промышленностью , проверены IPPC - Бюро и соответствующими рабочими группами ( TWG ).

6 Все БРЭФ - документы структурированы по одному типу , но каждый из них ориентирован на определенный сектор ( отрасль ) промышленности . Они не устанавливают требования к стандартам или технологиям , которые должны использоваться , но предлагают качественную информацию для информирования лиц , принимающих определенные решения в отношении НДТ для воплощения положений IPPC - Директив .

3.13 оценка воздействия на окружающую среду ; ОВОС: Процедура , проводимая специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды , оценки видов , характера , степени и масштаба воздействия хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду , а также последствий этого воздействия .

Примечания

1 ОВОС является составной частью проектирования и планирования производства , заключающейся в разработке , согласовании , утверждении предпроектных и проектных , предплановых и плановых материалов по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов .

2 ОВОС связана с выявлением , анализом , оценкой и учетом в проектных решениях предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности , изменений в окружающей среде как результатов этих воздействий , последствий для общества , к которым приведут изменения .

3 ОВОС , как часть общей процедуры разработки , обоснования , принятия и реализации решений на стадиях жизненного цикла объекта , завершается формированием соответствующих документов , форму и содержание которых устанавливают уполномоченные органы по охране окружающей среды .

3.14 производственный экологический контроль ( в области охраны окружающей среды ): Контроль над использованием и охраной земель ( включая почвы ), недр , поверхностных и подземных вод , атмосферного воздуха , озонового слоя , лесов , объектов растительного и животного мира , особо охраняемых природных территорий , типичных и редких природных ландшафтов , а также контроль за обращением с отходами в зоне воздействия на нее объекта хозяйственной деятельности .

3.15 оценка ущерба от загрязнения окружающей среды: Определение всех видов прямых и косвенных потерь , связанных с последствиями любого загрязнения окружающей среды .

Примечание - Оценку ущерба от загрязнения окружающей среды , как правило , выражают в денежном эквиваленте .

3.16 комплексное предотвращение и контроль: Меры и процедуры , обеспечивающие предотвращение или минимизацию негативных воздействий объекта на окружающую среду объектов хозяйственной деятельности с целью достижения высокого уровня охраны окружающей среды в целом .

3.17 минимизация негативных воздействий на окружающую среду : Сокращение или полное прекращение негативных воздействий на окружающую среду объектов хозяйственной деятельности , в том числе за счет использования наилучших доступных технологий ( технических методов ) и внедрения малоотходных и / или безотходных технологий .

3.18 комплексное природопользование: Использование объектом хозяйственной деятельности природно - ресурсного потенциала , при котором добыча и / или изъятие одного вида природного ресурса наносит наименьший вред другим природным ресурсам , а хозяйственная деятельность оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду , в том числе при использовании первичного сырья и энергии , а также при образовании и последующем вовлечении в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов .

Примечание - Комплексное природопользование основано на международном принципе превентивности в рамках концепции устойчивого развития и предполагает внедрение наилучших доступных технологических процессов и технических методов .

3.19 негативное воздействие на окружающую среду: Любое отрицательное изменение в окружающей среде , полностью или частично являющееся результатом воздействия на нее объекта хозяйственной деятельности .

3.20

экологическая политика хозяйствующего субъекта: Официальное заявление высшего руководства организации об основных намерениях и направлениях деятельности в отношении экологической результативности . Примечание - Экологическая политика определяет рамки для действий и служит основой для постановки экологических целей , экологических задач . [ ГОСТ Р ИСО 14001 - 2007 , статья 3.11]

3.21 экологическая оценка : Совокупность данных государственной экологической экспертизы , отражающих результаты оценки воздействия объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду , используемых при составлении и оценке заявок на получение природоохранных разрешений и для включения в условия выдачи природоохранного разрешения .

3.22 хозяйствующий субъект ( субъект комплексного природопользования ): Юридическое лицо и / или индивидуальный предприниматель , эксплуатирующие объекты хозяйственной деятельности , оказывающие воздействие на окружающую среду в соответствии с условиями природоохранных разрешений .