РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р
1. Одобрить
прилагаемую Концепцию
действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы.
2.
Минздравсоцразвития России разработать в 3-месячный срок совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внести в
Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации
Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы.
3. Федеральным
органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при разработке и осуществлении мероприятий, оказывающих
воздействие на развитие рынка труда, руководствоваться Концепцией действий на
рынке труда на 2008 - 2010 годы.
Председатель
Правительства Российской Федерации В.
Путин
Приложение
КОНЦЕПЦИЯ ДЕЙСТВИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА на 2008
- 2010 годы
I. Предпосылки
разработки Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы 1.
Социально-экономическое развитие Российской Федерации и перспективы его
ускорения 2.
Перспективные демографические тенденции 3.
Территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда 4. Структурные
диспропорции спроса и предложения на рынке труда II. Цели,
задачи и приоритетные направления государственной политики в области
регулирования рынка труда III. Основные
направления по реализации государственной политики в области регулирования
рынка труда 1.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия
занятости населения 2.
Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке
труда 3. Обеспечение
сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу 4. Развитие
региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей
силы 5. Развитие
кадрового потенциала 6. Оптимизация
привлечения иностранных работников 7.
Стимулирование экономической активности населения 8. Повышение
качества рабочих мест IV.
Совершенствование системы государственного управления в области регулирования
рынка труда V. Ожидаемые
результаты реализации Концепции |
I.
Предпосылки разработки Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы
1.
Социально-экономическое развитие Российской Федерации и перспективы его
ускорения
В Российской
Федерации сформировались к 2008 году тенденции устойчивого
социально-экономического роста. В 2007 году прирост валового внутреннего
продукта составил 8,1 процента, при росте инвестиций в основной капитал - 21,1
процента.
Структурная
перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса
обусловили повышение спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла
за 2003 - 2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек. Общая численность
безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн.
человек.
В 2008 - 2010
годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций, ожидаемый как за счет
частного капитала, так и в результате государственных вложений. Предполагается
продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны.
Перечисленные
выше макроэкономические факторы будут способствовать дальнейшему увеличению
объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в
рабочей силе.
Приоритетными
задачами социально-экономической политики, направленной на развитие рынка
труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест,
являются:
реализация
инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;
формирование и
развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики,
промышленности и транспортной инфраструктуры;
развитие и
модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного
комплекса;
создание и
совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого
предпринимательства.
В связи с этим
возникает необходимость обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих
мест необходимыми квалифицированными кадрами.
Предстоящее
вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и открытие
внутреннего рынка страны для иностранных компаний потребует от российских
организаций существенного повышения качества выпускаемых товаров и оказываемых
услуг.
Для
обеспечения конкурентоспособности российских организаций в новых условиях
необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет
за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет
сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением
работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений
деятельности и возникновением новых профессий.
В связи с
процессами глобализации экономики обострится конкуренция за квалифицированную
рабочую силу. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные
демографические тенденции предположительно обусловят повышение спроса в этих
странах на рабочую силу из стран Союза Независимых Государств, в том числе из
Российской Федерации.
2.
Перспективные демографические тенденции
В связи с
реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября
2007 г. N 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010
годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и
увеличения миграционного прироста.
Вместе с тем
вследствие изменения возрастной структуры населения тенденция снижения
численности населения трудоспособного возраста сохранится.
Ожидаемые рост
рождаемости и старение населения приведут к выходу с рынка труда молодых женщин
в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста.
По
среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного
возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 процента)
меньше, чем в 2006 году.
Сокращение
численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения
дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения
темпов экономического роста.
3.
Территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда
Усугублению
проблемы дефицита трудовых ресурсов способствует современное распределение
производительных сил в сочетании с локализацией региональных рынков труда и
низкой мобильностью рабочей силы.
В настоящее
время распределение производительных сил характеризуется следующими
тенденциями:
концентрация
спроса и предложения рабочей силы в центральных районах страны. В организации
субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа в I квартале
2008 г. были приняты на работу свыше 730 тыс. человек, или 26,8 процента общей
численности вновь принятых работников в Российской Федерации. При этом около
380 тыс. рабочих мест в организациях оставались вакантными (3,7 процента
списочной численности работников). В 2007 году миграционный прирост населения в
округе составил 162 тыс. человек, из них почти 70 тыс. человек в Московской
обл. и более 50 тыс. человек в г. Москве;
отток
трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока. За 2002 - 2007
годы из этих районов выбыло свыше 740 тыс. человек, из которых около 75
процентов составляли граждане трудоспособного возраста;
значительное
превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в республиках Северного
Кавказа. В 2007 году в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской
Республике не имели работу от 20 до 50 процентов трудоспособного населения.
Доля длительно безработных в указанных республиках составляет свыше 60
процентов.
Таким образом,
дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных субъектах Российской
Федерации обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как
в ряде регионов страны наблюдается нехватка рабочей силы.
4.
Структурные диспропорции спроса и предложения на рынке труда
Модернизация
производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие
приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке
труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
Несоответствие
структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям
рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к
нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.
Структура
профессионального образования смещена в пользу высшей школы. С начала 90-х
годов число вузов в Российской Федерации возросло в 2 раза, а численность
студентов - в 2,6 раза. Доля лиц с высшим образованием среди занятого в
экономике населения в настоящее время составляет 27,8 процента. В то же время
спрос на квалифицированных рабочих и специалистов остается неудовлетворенным и
продолжает возрастать.
Несбалансированность
объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде
случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных
учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Из 1,7 млн.
студентов, поступивших в вузы в 2007 году, лишь 569 тыс. человек (33,5
процента) проходят обучение за счет бюджетных средств с преимуществом
трудоустройства после окончания обучения. В настоящее время около 834 тыс.
человек (37,9 процента), окончивших образовательные учреждения, из числа
молодежи в возрасте до 29 лет являются безработными.
В этой связи
профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль при
формировании спроса на образовательные услуги, обусловливая тем самым более
высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность
экономики необходимыми кадровыми ресурсами.
Низкий уровень
оплаты труда в ряде отраслей приводит к оттоку квалифицированных кадров в
другие сектора экономики, снижению спроса на профессиональное образование по
низкооплачиваемым специальностям и невозможности восполнить кадровый дефицит в
перспективе.
В свою
очередь, низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на
функционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей
силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными
условиями труда, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным
травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Уровень
травматизма со смертельным исходом на производстве ежегодно сокращается (за
2007 год от несчастных случаев на производстве погибли 2,9 тыс. человек, за
2005 год - 3,1 тыс. человек), однако он существенно превышает аналогичные
показатели в европейских странах.
Продолжается
рост численности работников, занятых на производстве в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам. С 1997 по 2006 год этот показатель вырос с 17,1
до 24,9 процента.
II.
Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики в области
регулирования рынка труда
Концепцией
действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 568-р, в качестве
ключевой задачи государственной политики в области регулирования рынка труда
была определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в
последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность
занятости населения.
Основываясь на
принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в
области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на
создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения
эффективности занятости населения.
Основными
задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
содействие в
реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду
и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
обеспечение
реализации прав граждан на защиту от безработицы;
обеспечение
соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение
нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
содействие
обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой
квалификации.
Решение задач
по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы
квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем
повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых
прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью
предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной
политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного
регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными
направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда
являются:
совершенствование
законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствование
системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение
сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитие
региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие
кадрового потенциала;
оптимизация
привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование
экономической активности населения;
повышение
качества рабочих мест.
III.
Основные направления по реализации государственной политики в области
регулирования рынка труда
1.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия
занятости населения
Совершенствование
законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения
должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением
различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах
экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных
реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов
инфраструктуры.
Расширение
гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и
сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно
подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.
Совершенствование
законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения
будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
гармонизация
законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения
с международными нормами;
совершенствование
законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского
рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм
трудовых отношений;
совершенствование
разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
совершенствование
механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных
граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и
испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих
малолетних детей;
нормативно-правовое
обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
реформирование
системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью
стимулирования их к активному поиску работы.
2.
Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда
Для решения
задач государственного регулирования рынка труда необходимы проведение
регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза
спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации.
Предполагается
осуществление мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:
определение
профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности
работодателей в рабочей силе;
определение
величины и профессионально-квалификационной структуры дополнительной
потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией стратегий
социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ,
а также реализацией приоритетных национальных проектов;
определение
величины и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы
на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся
структуры профессионального образования.
На основе
результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматривается разработка на
федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации прогнозов спроса
и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках
профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а
также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским
классификатором специальностей по образованию.
С учетом прогнозов
спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять
планирование мероприятий по реализации государственной политики в области
регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной
мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников,
уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку
программ профессиональной ориентации населения.
На основе
мониторинга ситуации на рынке труда предполагается формирование и ведение
регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения,
включающих сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в государственную
службу занятости населения (далее - органы службы занятости).
3.
Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на
рабочую силу
Для
обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми
кадровыми ресурсами предусматривается сбалансировать структуру
профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру
спроса на рабочую силу путем реализации следующих мер:
пересмотр
направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов
с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с
обеспечением соответствия структуры профессионального образования потребностям
рынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
необходимо сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по
общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за
счет имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального профессионального
образования предполагается ориентировать на решение этой задачи;
разработка
профессиональных стандартов по уровням профессионального образования в соответствии
с потребностями работодателей, введение которых будет способствовать
обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования,
определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на
подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для
сертификации персонала, способствующей созданию условий равного доступа граждан
к отраслевым и профессиональным рынкам труда и повышению правовой защищенности
работников при проведении аттестации;
разработка
целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих
формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования
в соответствии с потребностями рынка труда;
организация в
2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа
рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных
информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке
труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения
профессиональной ориентированности молодежи.
4.
Развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности
рабочей силы
В целях
развития региональных рынков труда и повышения территориальной мобильности
рабочей силы предусматривается:
формирование механизмов,
мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на
осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию
активных программ содействия занятости населения;
осуществление
комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока
и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных
трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
осуществление
дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках
Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах
экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости
населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;
осуществление
комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение
российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях
осуществления трудовой деятельности;
использование
информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим
получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о
возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.
В целях
создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в субъекты
Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо
расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России".
В целях
решения проблем, возникающих при перемещении работников по стране,
предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по
месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой
деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной
сферы.
Предполагается
расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в
субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе
в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их
профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой
связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания
финансовой помощи переселяющимся семьям.
5.
Развитие кадрового потенциала
Реализация
инвестиционных и инновационных проектов, развитие отраслей экономики, а также
реализация приоритетных национальных проектов потребуют скоординированных
действий со стороны государства и бизнеса по созданию новых рабочих мест и их
обеспечению кадровыми ресурсами.
Приоритетными
направлениями, по которым будет осуществляться взаимовыгодное сотрудничество
органов исполнительной власти всех уровней с работодателями в целях развития
кадрового потенциала, являются привлечение молодежи к освоению рабочих
профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие
инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.
Ключевым
направлением взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса должно стать
привлечение молодежи в учреждения начального профессионального образования в
целях освоения рабочих профессий и последующего трудоустройства в организации,
испытывающие нехватку квалифицированных рабочих.
Основываясь на
договорных принципах, необходимо реализовать интересы всех участников такого
сотрудничества. Государство заинтересовано в снижении риска возникновения
безработицы, повышении эффективности бюджетных расходов на начальное
профессиональное образование, работодатель - в обеспечении производства
необходимыми рабочими кадрами в достаточном количестве и требуемой
квалификации, работники - в реализации возможности получения профессии,
дальнейшего трудоустройства, получении содействия в найме или приобретении
жилья.
В этой связи
необходимо принятие действенных мер по предотвращению негативных последствий
реструктуризации и банкротства организаций, сопровождаемых значительным
высвобождением рабочей силы.
Усилия
работодателей должны быть направлены на участие в разработке и осуществлении
адресных проектов, включающих в себя профессиональное обучение, переобучение и
повышение квалификации, а также содействие в переезде высвобождаемых работников
и членов их семей в другую местность в целях трудоустройства.
Со стороны
государства предусматривается поощрение и поддержка инициатив бизнеса по
развитию кадрового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации персонала на базе организаций.
Расширение
компетенции работников путем освоения новых и смежных профессий позволит
существенно увеличить их конкурентоспособность на рынке труда, что особенно
важно для трудоустройства граждан, которые имеют ограничения трудоспособности
вследствие приобретенных профессиональных заболеваний и трудовая деятельность
которых в прежних условиях нежелательна.
Одним из
направлений дальнейшего развития частно-государственного партнерства в развитии
кадрового потенциала организаций является участие бизнеса в разработке и
реализации отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов.
В целях
стимулирования работодателей к развитию кадрового потенциала посредством
использования рыночных механизмов предполагается проведение добровольной
сертификации организаций по результатам их деятельности по развитию персонала.
Такая сертификация сфокусирует внимание владельцев и руководителей бизнеса на
развитие трудовых ресурсов организаций и оценит систему управления ими.
Добровольную сертификацию предполагается проводить неправительственными или
общественными организациями.
В условиях
ускоряющегося научного и технического прогресса работнику необходимо
предоставить возможность широкого доступа к постоянному обновлению знаний и
умений, качественной информации и консультациям относительно возможностей
получения образования на протяжении всей жизни, а также обеспечить максимальное
приближение процесса обучения к потребителю на основе использования
информационных и коммуникационных технологий.
6.
Оптимизация привлечения иностранных работников
Регулирование
процессов привлечения и использования иностранных работников в Российской
Федерации предусматривается осуществлять с учетом перспективных потребностей
экономики страны и социальной сферы в трудовых ресурсах на основе принципа
приоритетного права российских граждан на трудоустройство.
На основе
прогноза потребности работодателей в рабочей силе предполагается сформировать
перечень дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечение
иностранных работников.
В целях защиты
интересов российских граждан на рынке труда предусматривается ежегодно
устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в
соответствующих отраслях экономики и социальной сфере.
Решению
проблемы обеспечения субъектов Российской Федерации, испытывающих нехватку
рабочей силы, квалифицированными трудовыми ресурсами способствует реализация
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.
7.
Стимулирование экономической активности населения
В условиях
сокращения численности населения в трудоспособном возрасте ключевое значение
приобретает способность максимально эффективно использовать существующий в
Российской Федерации человеческий потенциал, включая безработных граждан.
Государство будет содействовать интеграции в рынок труда граждан, обладающих
недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в
поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных
учреждений, ищущие работу впервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18
лет, граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся
возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и
воспитанием детей, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей,
граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы и другие).
В отношении
указанных категорий безработных граждан предусматривается осуществление
органами службы занятости специальных программ, предусматривающих:
оказание услуг
по информированию о ситуации на рынке труда, психологической поддержке и
профессиональной ориентации;
профессиональное
обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям (специальностям),
пользующимся спросом на рынке труда, основанные на процедуре профилирования
безработных граждан;
организацию
временных (общественных) работ и стажировок в организациях, а также оказание
материальной поддержки участникам временных (общественных) работ и стажировок;
содействие в
переезде безработных граждан в другую местность, в том числе сельскую
местность, в целях трудоустройства.
Предполагается
осуществление кардинальных мер по ликвидации хронической (застойной) безработицы,
особенно в республиках Северного Кавказа, созданию условий для привлечения
трудоспособного населения в сельскую местность, способствующих восполнению
трудовых ресурсов и улучшению демографической ситуации в стране.
Назрела
необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея
в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде
пособия по безработице и переход на принципы социальной поддержки,
стимулирующие безработных к активному поиску работы.
Социальная
поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным
гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в
специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по
максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения
удовлетворение основных жизненных потребностей.
8.
Повышение качества рабочих мест
Решение задач
по повышению качества рабочих мест предусматривает увеличение оплаты труда и
улучшение условий трудовой деятельности при конструктивном и долгосрочном
взаимодействии социальных партнеров.
Отраслевые
(межотраслевые) соглашения, устанавливающие минимальные социально-трудовые
гарантии на уровне, позволяющем привлекать квалифицированную рабочую силу на российский
рынок труда, а также перспективы поэтапного повышения оплаты труда и социальных
гарантий, должны составлять основу стратегических планов и программ развития
бизнеса.
Перспективной
задачей государства, решение которой будет способствовать росту заработной
платы, в том числе в бюджетном секторе, является переход к отраслевым системам
оплаты труда, предполагающим объединение профессий рабочих и должностей
служащих в профессионально-квалификационные группы в зависимости от требований
к уровню образования по каждому виду деятельности. Для каждой
профессионально-квалификационной группы будет установлен гарантированный
уровень оплаты труда.
В целях
создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма
и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в
области охраны труда, а также повышения эффективности мер по предупреждению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний необходимо:
создание
современной и эффективной системы мониторинга состояния условий и охраны труда
на рабочих местах;
повышение
эффективности надзорно-контрольной деятельности в области охраны труда;
создание новых
средств индивидуальной и коллективной защиты работников, а также приборов
контроля вредных и опасных производственных факторов;
совершенствование
системы образования в области охраны труда (создание региональных центров по
обучению и стажировке в сфере охраны труда и мобильных учебных классов, а также
разработка программ дистанционного обучения);
совершенствование
информационного обеспечения и пропаганды охраны труда (формирование единой
автоматизированной системы мониторинга производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости);
содействие в
улучшении условий труда для работников малых предприятий.
IV.
Совершенствование системы государственного управления в области регулирования
рынка труда
Для
эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и
содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное
управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие
субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.
Передача
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения
субъектам Российской Федерации способствует повышению эффективности реализуемых
мероприятий по содействию занятости населения:
за счет более
гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг
по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средства на
осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в
виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
за счет
координации территориальных программ содействия занятости населения с
региональными стратегиями и программами социально-экономического развития и
инвестиционными проектами;
за счет
возможности установления дополнительных социальных гарантий и расширения
перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработных
граждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
дополнительно направлять собственные средства на финансирование мероприятий по
содействию занятости населения.
На федеральном
уровне предполагается осуществление нормативно-правового регулирования,
стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в
области содействия занятости населения.
Федеральными
органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:
мониторинг
ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза
спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной
профессионально-квалификационной группы;
регулирование
распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения
территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и
использования иностранной рабочей силы;
ра
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться