ПИСЬМО МИНРЕГИОНА РОССИИ от 23.01.2009 № 1412-СМ/08
О ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ОТМЕНОЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И
ВВЕДЕНИЕМ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Министерством
регионального развития Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2008 года № А67-3163 рассмотрены обращения
по вопросам, связанным с отменой лицензирования и введением саморегулирования в
строительстве, и в пределах своей компетенции сообщается следующее.
В соответствии
с пунктом 6_1 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» с 1 января 2010 года прекращается лицензирование деятельности в
области проектирования, строительства и инженерных изысканий, а с 1 января 2009
года прекращено предоставление лицензий на осуществление указанных видов
деятельности.
При этом в
Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» учтена необходимость переходного периода от
лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования,
строительства и инженерных изысканий для строительства. В переходный период (до
1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного
регулирования.
Приказом
Минрегиона России от 9 декабря 2008 года № (зарегистрирован в Минюсте России от
16 января 2009 года, № 13086), утвержден перечень видов работ, оказывающих
влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с
этим перечнем саморегулируемые организации в области строительства,
проектирования, инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
С изданием
приказа созданные некоммерческие партнерства могут формировать свои требования
по допускам и получать статус саморегулируемых организаций.
Во исполнение
части 4 статьи 55_8 Градостроительного
кодекса
Российской Федерации Минрегион России при разработке перечня учел особенности
работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а также работ,
осуществляемых субъектами малого предпринимательства.
Так, приказом
Минрегиона России предусмотрено, что граждане и организации, выполняющие работы
по проектированию и строительству объектов, для которых не требуется получения
разрешения на строительство, и объектов, проектная документации которых не
подлежит государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не
вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также взносы в
компенсационные фонды таких СРО. Перечень указанных объектов установлен частью
17 статьи 5 частью 2 статьи 49 Градостроительного
кодекса
Российской Федерации.
Кроме того,
многие виды работ, на выполнение которых раньше требовалось получение лицензии,
после издания приказа можно выполнять без лицензий и свидетельств о допусках.
При этом
принципиальной является позиция Минрегиона России о том, что граждане и
организации, выполняющие инженерные изыскания, обязаны вступать в
соответствующие СРО вне зависимости о того, для строительства каких объектов
ими осуществляется подготовка материалов инженерных изысканий, поскольку все
материалы подлежат включению в государственный фонд результатов инженерных
изысканий и могут использоваться по различному назначению. Так, результаты
инженерных изысканий, подготовленные для строительства объекта индивидуального
жилищного строительства, могут быть использованы в дальнейшем при строительстве
многоэтажного дома на соседнем земельном участке.
Кроме того, в
приказе Минрегиона России в соответствии с частью 4 статьи 55_8 Градостроительного кодекса Российской Федерации
определено, что виды работ по подготовке проектной документации могут
осуществляться индивидуальными предпринимателями самостоятельно (лично), а виды
работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту - только с привлечением работников в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами. Это связано с тем, что
для выполнения инженерных изысканий и строительных работ необходимо наличие
специального оборудования и специалистов соответствующей квалификации, а
проектированием несложных объектов индивидуальный предприниматель вполне может
заниматься самостоятельно.
Таким образом,
большинство вопросов, которые ставятся в обращениях субъектов малого
предпринимательства, в значительной степени решено. Кроме того, необходимо
иметь в виду, что с изданием данного приказа не требуется получения допусков на
функции заказчика и функции генподрядчика. Другими словами, уменьшено
административное давление на участников рынка и в первую очередь на небольшие
организации.
В соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22
июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
в области инженерным изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
До 1 января
2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению
инженерных изысканий, осуществлению архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на
основании:
1.
лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»;
2.
выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном
Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к
определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, подготовке
проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства.
Одновременно
информируем, что предложение о сохранении действия лицензий до срока окончания
их действия противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации. В
соответствии со статьями и Гражданского
кодекса
Российской Федерации право индивидуального предпринимателя и юридического лица
осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии,
возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и
прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами. В связи с тем, что Федеральным законом от 8 августа
2001 года №
128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено прекращение
лицензирования видов деятельности в области строительства с 1 января 2010 года
действие всех лицензий на указанные виды деятельности прекращается с
установленного законом срока.
Директор
Департамента регулирования
градостроительной деятельности С.Н.
Малышев
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться