ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы

"Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Паспорт федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Введение

I. Основные итоги первого этапа реализации Программы

II. Характеристика проблемы

III. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

IV. Перечень программных мероприятий

V. Ресурсное обеспечение Программы

VI. Механизм реализации Программы

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Приложение N 1Объемы финансирования федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы)

Приложение N 2Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы)

Приложение N 3Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей"

Приложение N 4Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006 - 2010 годы) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 5Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 6Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 - 2010 годах жильем отдельных категорий граждан

Приложение N 7Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 8Значения целевых индикаторов федеральной целевой программы  "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 9Методика оценки эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

I. Уровень обеспеченности населения жильем

II. Коэффициент доступности жилья

III. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

IV. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

V. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета

VI. Годовой объем ввода жилья

VII. Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

VIII. Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки

IX. Уровень износа коммунальной инфраструктуры

X. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

XI. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров

XII. Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями

XIII. Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

XIV. Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан

XV. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

XVI. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия

XVII. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Паспорт подпрограммы

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

I. Характеристика проблемы

II. Основная цель и задачи подпрограммы

III. Перечень программных мероприятий

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

V. Механизм реализации подпрограммы

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Приложение N 1Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 2Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2006 - 2010 годах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Паспорт подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

I. Введение

II. Итоги выполнения подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и обоснование необходимости их модификации

III. Характеристика проблемы

IV. Цель и задачи подпрограммы

V. Перечень мероприятий подпрограммы

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

VII. Механизм реализации подпрограммы

VIII. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Приложение N 1Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 2Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище"  на 2002 - 2010 годы

Приложение N 3Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

I. Основные итоги реализации I этапа подпрограммы

II. Характеристика проблемы

III. Основные цели и задачи подпрограммы

IV. Перечень программных мероприятий

V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

VI. Механизм реализации подпрограммы

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Приложение N 1Перечень основных мероприятий по реализации II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 2Объемы финансирования II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Паспорт подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

II. Основные цели и задачи подпрограммы

III. Перечень мероприятий подпрограммы

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

V. Механизм реализации подпрограммы

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Приложение N 1Перечень основных мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Приложение N 2Объемы финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах

Приложение N 3Прогнозный объем выпуска государственных жилищных сертификатов в 2006 - 2010 годах

- федеральная целевая программа "Жилище на 2002 - 2010 годы

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р,

распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 1183-р,

постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865

Государственный заказчик-координатор

- Министерство регионального развития Российской Федерации

Государственный заказчик

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Кроме того, в части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых, государственными заказчиками являются:

федеральные органы исполнительной власти,

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Российская академия наук, в том числе Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения Российской академии наук, Российская академия медицинских наук, в том числе Сибирское отделение Российской академии медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, в том числе Дальневосточное и Сибирское отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Отделение Российской академии сельскохозяйственных наук по Нечерноземной зоне России

Основные разработчики Программы

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, фонд "Институт экономики города"

Цели и задачи Программы

- основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

- годовой объем ввода жилья - в 2010 году 80 млн. кв. м общей площади жилья;

объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

гражданам -

в 2010 году на сумму 415 млрд. рублей;

количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия:

2002 - 2010 годы - 229,1 тыс. семей,

в том числе:

2002 - 2005 годы - 96,8 тыс. семей;

2006 - 2010 годы - 132,3 тыс. семей;

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета:

2002 - 2010 годы - 295,7 тыс. семей,

в том числе:

2003 - 2005 годы - 114 тыс. семей;

2006 - 2010 годы - 181,7 тыс. семей

Сроки и этапы реализации Программы

- 2002 - 2010 годы:

I этап - 2002 - 2005 годы;

II этап - 2006 - 2010 годы,

в том числе стадии реализации II этапа:

1-я стадия - 2006 - 2007 годы,

2-я стадия - 2008 - 2010 годы

Перечень подпрограмм

- I этап реализации Программы:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы;

подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";

подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых

II этап реализации Программы:

подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Кроме того, на II этапе осуществляются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

Объемы и источники финансирования Программы

- общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 298,8 млрд. рублей.

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы составит:

за счет всех источников финансирования - 902,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 239,8 млрд. рублей (из них на управление Программой - 409,4 млн. рублей);

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей;

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99 млрд. рублей.

Кроме того, в качестве механизмов реализации мероприятий Программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации:

по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в размере138 млрд. рублей.

в том числе:

в 2006 году - 14 млрд. рублей;

в 2007 году - 16 млрд. рублей;

в 2008 году - 28 млрд. рублей;

в 2009 году - 36 млрд. рублей;

в 2010 году - 44 млрд. рублей;

по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей,

в том числе:

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Вне рамок Программы предусмотрены расходы федерального бюджета на 2006 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 млрд. рублей и расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд. рублей.

Кроме того, в 2006 - 2010 годах будут предоставлены государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

- реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году

следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):

улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м);

повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из3 человек за 3 года (в 2004 году - 3,9 года);

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов;

увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 80 млн. кв. м;

увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд. рублей до 415 млрд. рублей;

снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5 - 7 лет;

содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах 181,7 тыс. молодых семей;

улучшение жилищных условий в 2006 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе