Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55860-2013
"ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СМБ НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ. СТРУКТУРНАЯ СХЕМА И ФУНКЦИИ МОДУЛЕЙ ТИПОВОЙ СМБ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1932-ст)
Air transport aviation safety management system. Conception of safety management system. Basic provisions and main principals
Дата введения - 1 января 2015 г.
Введен впервые
Предисловие
1 Разработан ОАО "Авиатехприемка" (Москва) при участии экспертов ТК 034 и специалистов СПб ГУГА, ОАО аэропорт "Внуково" и отдела стандартизации ФГУП ГосНИИ ГА
2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 034 "Воздушный транспорт"
3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1932-ст.
4 В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения следующих международных документов:
- ИКАО 9859/460 "Руководство по управлению безопасностью полетов" (ICAO Doc 9859/474 "Safety management systems");
- Annex-19 (DRAFT).
6 Введен впервые
Введение
Настоящий стандарт разработан в целях определения перечня, структуры и содержания комплекса сопутствующих стандартов, отражающих единый облик проектируемых систем управления безопасностью процессов и систем по управлению деятельностью поставщиков обслуживания.
Принципиальным положением настоящего стандарта на концепцию разработки системы управления безопасностью авиационной деятельности, в частности деятельности по управлению безопасностью полетов, является воздействие на процессы функционирования авиационных систем и комплексов на основе методологии исчисления рисков возникновения в системе негативных явлений. Рассматриваемая методология была выдвинута ИКАО в период 2000 - 2005 гг. как альтернативная доминирующему в то время методу реактивного воздействия на системы, основанному на применения теории вероятностей.
В настоящее время основу принципов обеспечения безопасности полетов составляет принцип упреждения прогнозируемых возможных авиационных происшествий заранее, т.е. до того как они могут произойти. Успехи в этом направлении явились причиной разработки нового стандарта ИКАО в виде Annex-19, альтернативного прежним методам регулирования безопасности полетов.
Применение методов теории вероятности в рассматриваемой области уходит на второй план. Суть методов теории надежности определяет первичную базу безопасности систем, а именно -создание высоконадежных авиационных комплексов и обеспечение низкого уровня остаточного риска. Поэтому без системы QMS достижение необходимого (базового) уровня качества невозможно. Но после того как авиационные потребительские свойства достигнуты, управление безопасностью обеспечивает система SMS, не имеющая уже ничего общего с методами теории надежности.
Стандарт устанавливает важную роль государства как гаранта интересов общества по показателям обеспечения безопасности с учетом требований государства. Государство устанавливает средства контроля, которые определяют перечень действий поставщиков обслуживания по выявлению источников опасности и управлению рисками возникновения нарушений условий безопасности авиационной деятельности. С отдельными поставщиками обслуживания согласовываются предусмотренные в их системе менеджмента безопасности (СМБ) показатели эффективности обеспечения безопасности авиационной деятельности.
Государство создает механизмы обеспечения эффективного мониторинга критических элементов контроля состояния безопасности авиационной деятельности. При этом создаются необходимые механизмы, обеспечивающие соблюдение поставщиками обслуживания установленных нормативных параметров контроля (требований, конкретных эксплуатационных правил и политики внедрения). Эти механизмы включают в себя инспекции, проверки и обследования для обеспечения того, чтобы нормативные средства контроля безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в системе менеджмента безопасности (СМБ) поставщика обслуживания, оказывали запланированное влияние на риски возникновения негативных последствий в системе.
Безопасность деятельности достигается путем воздействия на состояние систем в целях уменьшения уровня риска до приемлемого уровня. При этом обеспечивается поиск оптимального баланса между требованиями государства и выгодной для пользователя в виде интегральной эффективности затрат на обеспечение безопасности.
Настоящий стандарт предназначен для организаций - поставщиков обслуживания, в том числе для производителей авиационной техники: от воздушных судов до двигателей, агрегатов, винтов и пр. (см. Annex-19).
В разрабатываемой концепции использованы положения так называемой теории системной безопасности, в которой принята новая доктрина "Надежность - Риски - Безопасность" (НРБ) как связь надежности и безопасности. Известный (традиционный) подход типа ВАБ занимает вспомогательное место в новом подходе и применяется лишь в тех случаях, когда есть достоверная статистика о происшествиях и возникает необходимость в вероятностном анализе качества системы. В НРБ риск не является вероятностью каких - то событий или явлений, но является мерой количества опасности, зависящего, в частности, от меры случайности некоторого рискового события.
Следует отметить, что наиболее значительные достижения в обосновании нового подхода к обеспечению безопасности полетов и в определении структуры SMS известны в РФ из публикации и разработок таких международных организаций, как НАСА, ФАА, ИКАО, ИАТА.
В гражданской авиации Российской Федерации интенсивные разработки по данному направлению ведутся в ГосНИИ ГА с участием ОАО "Авиатехприемка".
1 Область применения
Настоящий стандарт определяет требования, основные принципы создания и внедрения системы менеджмента безопасности авиационной деятельности СМБ АД в интегрированных структурах и организациях поставщиков обслуживания, например корпорациях, холдинговых компаниях, производителей авиационной техники (AT), а также в учебных заведениях.
Целью настоящего стандарта является обеспечение единого подхода поставщиков обслуживания к созданию и внедрению СМБ АД в организации для интеграции в единую государственную систему менеджмента безопасности авиационного комплекса Российской Федерации на основе общих единых требований.
Согласно идеологии SARPS ИКАО, а также действующему воздушному законодательству Российской Федерации указанные требования распространяются также на государственные и другие организации по управлению безопасностью на основе рисков, осуществляющие; сбор, хранение, обработку, информации и другие процедуры управления безопасностью в течение жизненного цикла гражданской AT.
Настоящий стандарт содержит:
- перечень и описание общих функций, процедур, целей и задач, решаемых в СМБ AT, в соответствии с требованиями Annex-19 и национальных стандартов Российской Федерации;
- методические рекомендации и описания принципов управления безопасностью на основе методологии исчисления рисков;
- требования к базам данных для СМБ деятельности поставщиков обслуживания в области гражданской авиации и других заинтересованных организаций на основе принципа NASA (ICAO) мониторинга;
- требования к унификации форм представления информации об объектах и субъектах СМБ для интеграции результатов мониторинга в государственной системе СМБ - в течение жизненного цикла AT.
Методы управления безопасностью определяются применяемой системой управления СМАД (SMS), включающей в себя требования к выполняемым функциям.
Ресурсы SMS согласно требованиям ИКАО предусматривают обеспечение доступа к информации по безопасности авиационной деятельности (БАД) поставщикам обслуживания, контролирующим государственным органам, и других организаций, входящим в государственные сети поставщиков авиационного обслуживания.
Общие требования к СМБ АД, вытекающие из Annex-19 и SARPS ICAO, изложены в разделе 4.
Методические рекомендации по принцип построения процедур, обоснование структуры SMS и принципов управления БАД на основе исчисления рисков представлены в разделе 5.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующий стандарт:
ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению
ГОСТ Р 54080-2010 Воздушный транспорт. Система технического обслуживания и ремонта авиационной техники. Информационно-аналитическая система мониторинга летной годности воздушных судов. Общие требования
ГОСТ ИСО 9001-2011 Система менеджмента качества. Требования
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил и/или классификаторов) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячно издаваемого информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт (документ), на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта (документы) с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если замене ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта (документы) с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт (документ) отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины, определения и сокращения
3.1 Группа А: общие термины
3.1.1 поставщики обслуживания: Любая организация, обеспечивающая авиационное обслуживание. Данная совокупность организаций, включает в себя: учебные организации; эксплуатантов воздушных судов; утвержденные организации по техническому обслуживанию; организации, ответственные за типовое конструирование и/или сборку воздушных судов; поставщиков обслуживания воз душного движения и сертифицированные аэродромы.
Примеры - Утвержденные учебные заведения, эксплуатанты ВС, утвержденные организации технического обслуживания и ремонта AT, организации - разработчики AT, организации - изготовители AT, поставщики обслуживания воздушного движения, эксплуатанты сертифицированных аэродромов.
3.1.2 система: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов различной природы, в которой реализуются процессы различной деятельности, направленные на достижение заданных целей.
3.1.3 безопасность авиационной деятельности; БАД: Состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, снижены до приемлемого уровня и контролируются.
3.1.4 государственная программа по безопасности авиационной деятельности: Единый комплекс правил и видов деятельности, разработанных государством и нацеленных на управление в гражданской авиации.
А - общие термины; В - ключевые термины для SMS на основе исчисления рисков возникновения неблагоприятных событий при авиационной деятельности и управлением полетом.
3.1.5 обеспечение безопасности авиационной деятельности: Процесс управления рисками в системе управления поставщика обслуживания и на государственном уровне.
Примечания
1 Целью процесса является достижение установленного государством целевого уровня эффективности.
2 Процесс базируется на эффективном мониторинге критических элементов контроля за состоянием и на регулярной оценке адекватности мер по управлению, осуществляемых государственными уполномоченными органами.
3.1.6 отраслевые нормы и правила: Инструктивный материал, разработанный отраслевым органом для конкретного сектора авиационной отрасли по соблюдению требований SARPS ИКАО, других авиационных требований к безопасности авиационной деятельности (БАД), почерпнутых из передовой практики, подверженные факторам риска во время предоставления своих услуг.
3.1.7 управление безопасностью авиационной деятельности: Основная бизнес-функция поставщика обслуживания, которая позволяет авиационным организациям достичь своих бизнес-целей путем предоставления своих услуг и осуществляется с помощью специально созданной управленческой системы - системы управления типа АСУ.
Примечание - Управление состоянием обеспечивается путем непрерывного воздействия на систему и мониторинга факторов риска, вызывающих последствия в системе от факторов опасности в критических видах деятельности поставщика обслуживания, и смягчения последствий от факторов риска до наименьшего практически возможного уровня (см. стандарт ГосНИИ ГА ГОСТ Р 2012).
3.1.8 фактор: Обозначение (название) признака процесса, возмущения или явления, определяющего характер воздействия на систему или вид реакции системы на обозначенные явления.
Примечание - Любая система реагирует на физическое явление, обозначенное фактором, но не на признак явления.
3.1.9 регулирование безопасности полетов: Применение норм и правил воздействия на процесс функционирования авиационной транспортной системы в целях обеспечения заданного уровня безопасности полетов по утвержденным показателям ИКАО.
3.1.10 система менеджмента качества: Часть общей системы менеджмента, основанная на подходе к управлению системой в виде постоянного контроля, анализа, поддержания и повышения уровня качества системы, преимущественно на основе нормативных показателей работоспособности (надежности).
3.2 Группа В - ключевые термины в СУБП
3.2.1 Основные ключевые определения
а) система управления безопасностью полетов: Множество взаимосвязанных и упорядоченных элементов или модулей (в минимальном составе по Annex-19), предназначенных для достижения цели управления по обеспечению необходимого уровня безопасности полетов в соответствии с принятым системным подходом
б) системный подход ИКАО (к управлению безопасностью полетов): Инструмент в виде метода, способов и набора процедур для управления состоянием систем, создания иерархической структуры организации системы управления безопасностью полетов, включающей в себя модуль функций обеспечения ответственности руководителя за безопасность полетов в бизнес-структуре и другие модули
в) риск: Возможная опасность с нечеткой мерой или количественным выражением: опасности - "риск больше", "риск меньше"
г) величина значений риска: интегральная значимость (или мера) риска с учетом частоты и ущерба, измеренная экспертно с помощью единого инструмента, например Матрицы анализа рисков
д) угроза: Источник опасности, локализованный во времени и пространстве и встроенный в систему - в виде элемента системы с признаками выявленных факторов и характером их поражающего воздействия как возмущения и прочее
е) опасность: Состояние системы, в которой может произойти опасное (прогнозируемое и рисковое) событие при данной выявленной (обнаруженной) угрозе по некоторым факторам, если факторы могут проявиться (хотя бы с вероятностью "почти нуль").
3.2.2 безопасность: Состояние системы, при котором риск снижен до приемлемого уровня риска и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления угроз, контроля факторов риска и управления состоянием
3.2.3 показатели безопасности: Критерии оценки уровня безопасности системы с помощью некоторых величин и их значений, вытекающих из концепции ИКАО риска и безопасности
Примечание - Риск: Мера количества опасности, измеряемой в форме интегрального экспертного значения как функции множества двух величин: нормированной частоты или меры возможности случайного появления опасных (рисковых) событий и возможного ущерба от этих событий.
3.2.4 приемлемость риска: Степень готовности общества к принятию данного риска.
3.2.5 организация: Корпорация, холдинговая компания (интегрированная структура), организация (предприятие) поставщиков обслуживания авиационного комплекса.
3.2.6 приемлемый уровень риска: Индикатор риска по перечислению 3.2.1 и 3.2.2 для условия 3.2.4.
3.3 Сокращения
В настоящем стандарте приняты сокращения по ГОСТ Р 54080, а также следующие сокращения:
ИКАО (ICAO, International Civil Aviation Organization) - международная организация гражданской авиации.
ФРС - функции работоспособности системы;
ФНРС - функция неработоспособной системы;
ТСБ - теория системной безопасности;
НРБ - доктрина "надежность - риски - безопасность";
ПБ - промышленная безопасность;
ТН - теория надежности;
ВАБ - вероятностный анализ безопасности;
ФО - функциональный отказ;
ФАЛ - функция алгебры логики;
СБ - системная безопасность;
БАС - безопасность атомных станций;
БАД - безопасность авиационной деятельности;
ВС - воздушное судно;
СМБ АД - система менеджмента безопасности авиационной деятельности;
СУБП - система управления безопасностью полетов;
ф. р. в. - функция распределения вероятности;
п. р. в. - плотность распределения вероятности;
ADREP (Accident/Incident Data Reporting.) - представление данных об авиационных происшествиях/инцидентах (ИКАО);
Doc. (document) - документ;
GSIC (Global Safety Information Center) - Центр всемирной информации по безопасности полетов;
SARPS (Standards and Recommended Practices) - стандартыирекомендуемаяпрактика (ИКАО).
4 Система менеджмента безопасности авиационной деятельности
4.1 Введение
Общие требования к системам управления безопасностью деятельности поставщиков преставлены# на основе рекомендаций ИКАО в виде Annex - 19.
Принципы реализации перечисленных свойств и требований при разработке СМБ АД приведены в виде методических рекомендаций в разделе 5 настоящего стандарта, при этом они опий-саны, в форме перечня редких событий. Одна из важнейших проблем - методология исчисления рисков в СМБ и использование научных подходов и сущность процедур, отраженных в SARPS ИКАО.
4.2 Общие требования
4.2.1 Система менеджмента безопасности авиационной деятельности
СМБ АД - система, которая включает в себя необходимые организационную структуру и правила, фокусирующиеся на безопасности, человеческом и организационном аспектах деятельности с учетом критериев обеспечения безопасности.
СМБ АД должна обеспечить в рамках процессного подхода функций:
а) определение рисков нарушения условий БАД;
б) формирование корректирующих действий, обеспечивающих поддержание согласованного уровня безопасности;
в) проведение постоянного мониторинга и регулярной оценки уровня безопасности авиационной деятельности;
г) постоянное повышение общей эффективности СМБ АД.
СМБ АД поставщиков обслуживания должна обеспечить выполнение следующих функций:
- управление безопасностью полетов;
- менеджмент качества;
- экологически менеджмент;
- менеджмент труда.
Требования организации к управлению БАД в сфере экологии заданы ГОСТ Р ИСО 14001 и OHSAS 18001.
4.2.2 Система менеджмента безопасности процессов организации взаимосвязи "Государство - организация - потребитель"
Система управления функциями организации-поставщика должна быть интегрированной с управленческой системой СМБ АД и состоящей из отдельных систем процедур по БАД. Руководство обеспечивается должностным лицом - провайдером, ответственным за БАД в целом.
Масштаб и структура СМБ АД должны при этом обеспечивать выполнение требований настоящего стандарта.
Сложные СМБ АД больших организаций могут отличаться от систем малых организаций - поставщиков обслуживания, так как все зависит от масштаба, характера и сложности производственных процессов и распределения ресурсов.
"Рисунок 1 - Структура СМБ АД "Государство - организация - потребитель"."
4.2.3 Обеспечение поставщиком обслуживания соответствия политики в области менеджмента качества основными положениями
Системы менеджмента безопасности авиационной деятельности
Организация - поставщик обслуживания должна разработать комплект документов, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии СМБ, постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями настоящего стандарта.
Организация - поставщик услуг должна:
а) определять процессы, отражающие функции СМБ во всей организации;
б) определять последовательность и взаимодействие назначенных процессов на основе критериев и методов обеспечения результативности процессов;
в) обеспечивать выделение ресурсов для поддержания стандартных процессов в СМБ АД и их мониторинга;
г) СМБ АД поставщиков обслуживания должна быть сертифицированной уполномоченными государством органами.
4.3 Политика и цели системы менеджмента безопасности
4.3.1 Обязательства и ответственность руководства
Поставщик обслуживания определяет свою политику в области СМБ АД в соответствии с международными и национальными требованиями, которая:
а) отражает обязательство организации по обеспечению безопасности АД;
б) содержит четкое заявление о предоставлении ресурсов, необходимых для реализации политики в области БАД.
4.3.2 Иерархия ответственности за безопасность полетов
Организация - поставщик обслуживания выполняет следующие функции:
а) определяет ответственного руководителя, который независимо от других выполняемых им функций несет окончательную ответственность от имени организации за внедрение и поддержание функционирования СМБ;
б) устанавливает четкую иерархию ответственности во всей организации, включая прямую ответственность старших руководителей за безопасность АД;
в) определяет уровень руководителей, уполномоченных принимать решения относительно приемлемости рисков для безопасности полетов;
г) назначает ведущих сотрудников, ответственных за БАД;
д) назначает руководителя в сфере БАД, отвечающего за внедрение и поддержание функционирования эффективной СМБ АД.
Примечание - Более подробно см. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc. 9859/747).
4.3.3 Координация планирования мероприятий аварийной обстановки
Организация - поставщик обслуживания обеспечивает надлежащую координацию плана мероприятий на случай аварийной обстановки с аналогичными планами организаций, с которыми она взаимодействует при предоставлении своих продуктов и услуг.
4.4 Документация по СУБП
Отчетная информация о деятельности организации - поставщика обслуживания должна включать в себя следующие разделы:
а) политика и цели в области обеспечения БАД;
б) требования к СМБ АД;
в) процессы и процедуры СМБ АД;
г) иерархия ответственности, обязанности и полномочия в отношении процессов и процедур СМБ АД;
д) результаты функционирования СМБ АД;
е) отчеты об изменениях в структуре, руководстве по СМБ АД применительно к процедурам и результатам деятельности.
4.5 Идентификация и управление рисками
Перечень основных процедур следующий:
а) выявление источников опасности;
б) поставщик обслуживания определяет и осуществляет процесс, обеспечивающий выявление источников опасности, связанных с авиационными продуктами или услугами, которые он предоставляет;
в) используются сочетание реактивных, проактивных и прогностических методов сбора данных о БАД;
г) оценивание уменьшения рисков возникновения негативных последствий АД - оценка и контроль рисков по выявленным источникам опасности;
д) обеспечение БАД.
4.6 Популяризация вопросов безопасности полетов
4.6.1 Подготовка кадров и обучение специалистов
4.6.2 Разработка и выполнение программы обеспечения безопасности АД:
а) подготовка кадров в области безопасности авиационной деятельности;
б) обмен информацией о БАД в обязательных формах применения официальных средств об мена информацией о БАД:
- ознакомление сотрудников с СМБ с информацией о безопасности АД в объеме, соразмерном занимаемым должностям;
- разъяснения конкретных действий по обеспечению БАД;
- разъяснение причин введения или изменения процедур обеспечения БАД в сфере АД конкретного поставщике.
5 Методические рекомендации по созданию СМБ АД на основе концепции СМБ авиационного комплекса Российской Федерации и требований ИКАО по Annex-19
— Все документы — ГОСТы — ГОСТ Р 55860-2013 ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СМБ НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ. СТРУКТУРНАЯ СХЕМА И ФУНКЦИИ МОДУЛЕЙ ТИПОВОЙ СМБ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов