— Все документы — Директивные письма, положения, рекомендации и др. — ИД-24.2001 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТДЕЛЬНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ИД-24.2001 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТДЕЛЬНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ИД-24.2001 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТДЕЛЬНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
(ГОССТРОЙ РОССИИ)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ -
ЦЕНТР ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
(ГУП ЦПП)

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

(разъяснения по осуществлению проектной деятельности
и отдельным положениям нормативных документов,
регламентирующих вопросы организации проектирования)

ИД-24.2001

МОСКВА 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. 2

Нормативная база проектирования. 5

Определение понятия «строительство». 7

Стоимость проектных и изыскательских работ. 8

Организация проектирования. 10

Лицензирование проектной деятельности. 15

Согласование проектов. 17

Экспертиза проектов. 19

Утверждение проектов. 21

Состав проектной документации. 22

Привязка типовых проектов. 24

Подписи в проектной документации. 25

Страхование проектной деятельности. 25

Разрешения на строительство и выполнение строительно-монтажных работ. 25

Проведение авторского надзора. 26

Реставрация памятников истории и культуры.. 27

Приложение 1. Федеральный закон Российской ФедерацииОб архитектурной деятельности в Российской Федерацииот 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ (извлечение)28

Приложение 2. Федеральный закон Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (извлечение)32

Приложение 3. Федеральный закон Российской Федерации Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (извлечение)49

Приложение 4. Федеральный закон Российской Федерации О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (извлечение)55

Приложение 5. Федеральный закон Российской Федерации О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (извлечение)57

Приложение 6. Письмо госплана СССР, госстроя СССР, стройбанка СССР и цсу СССР от 8 мая 1984 г. № н6-36-д/23-д/144/6-14 об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. 60

Приложение 7. Письмо министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства рсфср от 20.12.91 № ц-1/9 о ценах в проектировании и инженерных изысканиях для строительства в рсфср. 63

Приложение 8. Закон Российской Федерации о краевом, областном совете народных депутатов и краевой, областной администрации от 5 марта 1992 г. № 2449-1 (извлечение)63

Приложение 9. Письмо министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (минстрой россии) от 17.12.92 № бф-1060/9 о ценах на проектные и изыскательские работы для строительства. 65

Приложение 10. Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утверждено постановлением правительства рф от 27.12.2000 № 1008)72

Приложение 11. Федеральный закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (извлечение)78

Приложение 12. Положение о лицензировании строительной деятельности (утверждено постановлением правительства рф от 25 марта 1996 г. № 351)80

Приложение 13. Федеральный закон Российской Федерации О лицензировании отдельных видов деятельности от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ (извлечение)84

Приложение 14. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности (извлечение) (утвержден постановлением правительства рф от 11 апреля 2000 г. № 326)92

Приложение 15. Федеральный закон Российской Федерации О лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (извлечение)92

Приложение 16. Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (извлечение)100

Приложение 17. Письмо государственного комитета СССР по строительству и инвестициям (госстрой СССР) от 04.09.91 г. № ач-674-5/3 об определении затрат на осуществление авторского надзора. 103


ПРЕДИСЛОВИЕ

Проектирование, являясь одним из важнейших звеньев инвестиционного процесса, оказывает активное влияние на распространение достижений научно-технического прогресса и реализацию моделей будущих объектов различных сфер экономики. Через проектирование осуществляется внедрение прогрессивных технологических, архитектурных и конструктивных решений, которые, в конечном итоге, в значительной степени влияют на эффективность инвестиций и решение многих социальных задач.

Развитие российского общества в направлении становления рыночной экономики за последние десять лет наложило серьезный отпечаток на все отрасли народного хозяйства и, в частности, на строительство и проектирование как одну из его подотраслей.

Переход на новые экономические условия хозяйствования вывел взаимоотношения заказчика и проектировщика из тени директивных пут правительственных и партийных постановлений на правовое поле, тем самым изменил систему управления как строительством, так и проектированием. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, стал договор, заключаемый заказчиком с проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами, имеющими разрешение (лицензию) на осуществление соответствующего вида строительной деятельности, т. е. проектировщиком.

За последние годы в процессе становления рыночных отношений произошли существенные изменения в области проектно-изыскательской деятельности. Расширился спектр услуг, выполняемых проектировщиками, и практика их реализации ввиду недостаточной правовой базы и слабой методической обеспеченности порой вызывает недоразумения у договаривающихся сторон.

Вновь принятые документы отражают принципы организации перестройки проектного процесса через нормативную базу проектирования, устанавливающую новые подходы и методы осуществления проектной деятельности иной раз за счет неправомерного вмешательства в правовое поле, внося в нормативные технические документы правовые нормы.

Постановлениями Минстроя России от 30 июня 1995 г. № 18-63 и № 18-64 приняты и введены в действие с 1 июля того же года соответственно СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» и СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» взамен СНиП 1.02.01-85. Одобрен и введен в действие постановлением Госстроя России от 10.06.99 № 44 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» взамен СНиП 1.06.05-85.

Ранее постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. № 18-39 утверждена «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства «РДС 11-201-95», введенная в действие с 1 июля 1995 г. Правовой основной для ее создания и ряда положений вышеуказанных нормативных документов послужило постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства», которое постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» признано утратившим силу (п. 6). В этой связи подлежат корректировке упомянутые выше нормативные документы по организации проектирования и экспертизе проектов. И такая работа ведется.

Правовая составляющая организации проектирования в основном соответствует действующему законодательству - Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, а также законодательству о лицензировании (Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») и об инвестиционной деятельности (Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»). Определенная законодательством роль договора подряда (Гражданский кодекс РФ, ст. 702 - 729, 740 - 768) нашла отражение в СНиП 11-01-95 (п. 2.7), где подчеркивается, что договор подряда на выполнение проектных работ предоставляет право заказчику и проектировщику самостоятельно в рамках закона устанавливать обязательства сторон. Значительное место в формировании договорных отношений занимает разработка задания на проектирование с установлением в нем стадийности проектирования и договорной цены за выполнение работ и услуг, номенклатура, порядок и сроки представления исходных данных для проектирования, проведение согласований проекта строительства и др.

За пять лет действия СНиП 11-01-95 заказчики и проектировщики привыкли к тому, что технико-экономическое обоснование строительства и проект объявлены идентичными по содержанию, что, однако, не вытекало ни из постановления № 585, ни из российского законодательства. Продолжается практика разработки ТЭО как в соответствии с законодательством Российской Федерации, так и согласно «Указаниям о порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям», утвержденным постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24 апреля 1985 г. № 95/60, наравне с выполнением обоснований инвестиций строительства по СП 11-101-95. Для правового закрепления в практике подготовки предпроектной документации впервые после введения термина «обоснование инвестиций» именно это понятие нашло отражение в постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 и не отнесено к предпроектной документации ТЭО строительства.

Много вопросов возникает в связи с письмом Госстроя РСФСР от 28 июня 1990 г. № 15-118/8 о порядке разработки и утверждения эскизного проекта, выполнение которого не является обязательной стадией. Предоставляя заказчику и проектировщику выбор в вопросе организации проектного процесса, установленные СНиП 11-01-95 стадии проектирования, тем не менее, являются обязательными, что, однако, не исключает введение в этот процесс других стадий (например, эскизный проект), утверждение которых не является обязательным, их согласование не установлено федеральными правовыми актами, отсутствуют правовые основания для разработки на их основе рабочей документации на осуществление строительства.

Направление ценовой политики и ведение мониторинга базовых цен в проектной сфере заключаются в своевременном внесении изменений в справочники (сборники) цен, подготовке новых справочников, ежеквартальной информации пользователей о поправочных коэффициентах, отражающих текущий уровень цен на проектные и изыскательские работы. Определенные сложности возникают у договаривающихся сторон в связи с наличием как федеральных, так и территориальных коэффициентов, устанавливаемых органами субъектов РФ, для использования инфляционных коэффициентов при определении базовых цен.

Отсутствует ясность у заказчиков в связи с отводом участков под строительство и местом органов самоуправления в этом процессе. Земельным законодательством определена роль органов местного самоуправления - только при наличии решения органа местного самоуправления о предварительном закреплении земельного участка для строительства объекта может осуществляться разработка проектной документации независимо от формы собственности заказчика и источника финансирования.

К сожалению, проектировщикам приходится заниматься и непрофильными работами и услугами, где также возникают различные вопросы, связанные с налогообложением их деятельности. В условиях передела собственности возникают имущественные проблемы.

Данные разъяснения основаны на обращениях в федеральный орган исполнительной власти по архитектуре и градостроительству, а также на других вопросах, задаваемых составителю на различных лекциях и семинарах.

Анализируя поступающие вопросы и сведения от наших корреспондентов, можно прийти к выводу, что сложности с использованием законодательных актов и других нормативных документов в стране возникают только у государственных предприятий и органов управления на местах. Практически не поступает вопросов от частных проектных фирм и творческих мастерских, которые в количественном отношении составляют 79 % общего числа проектных организаций и выполняют 38 % общего объема проектных работ. Это, на наш взгляд, говорит о неуважительном отношении проектировщиков и заказчиков к нормативной базе и слабости государственных институтов управления и наводит на мысль, что в этом секторе экономики «игра» идет не на правовом поле. Зато много вопросов поступает от акционерных обществ, сменивших вывеску бывших государственных организаций, руководство которых по старинке старается переложить решение своих организационных вопросов на различные органы управления. Однако следует иметь в виду, что кроме изложения своего взгляда на существо проблемы, они ничем другим помочь не могут. При этом нельзя забывать, что никакой орган управления, кроме судебных органов, при принятии ими решения не может трактовать нормы закона, а лишь сообщает свое мнение на основании имеющейся у него информации по решению поставленных вопросов.

Введение в действие с 1 марта 1996 г. второй части Гражданского кодекса РФ вызвало ряд вопросов, ответы на которые не нашли отражения в нормативных документах и требуют комментариев. Определенные сложности вызывает отсутствие разъяснений по ряду вопросов, связанных как с подготовкой и заключением договоров, так и с выполнением самой проектной документации.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Вопрос. В настоящее время действуют наряду с российской нормативной базой законодательные акты СССР. Какова правовая основа их действия?

Ответ. Действие нормативных документов различных органов управления Советского Союза регламентировано законом РСФСР от 24.10.90 № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». По этому закону (ст. 4) акты органов СССР, изданные до принятия данного закона, действуют на территории б. РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

Вопрос. В настоящее время все субъекты Российской Федерации обзавелись территориальными строительными нормами - ТСН. В то же время их нормы иной раз вступают в противоречие с федеральными строительными нормами и правилами - СНиП. Какими же нормами нужно пользоваться?

Ответ. Согласно Конституции РФ (ст. 71) стандарты, определение которым дается в законе «О защите прав потребителей», отнесены к ведению Российской Федерации. Для реализации этой конституционной нормы Правительство РФ постановлением от 24.12.99 № 1289 уполномочило Госстрой России разрабатывать нормативно-технические документы в области проектирования и инженерных изысканий (п. 7, п/п 11).

Согласно ст. 73 Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой власти лишь вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации. Поэтому разработка нормативных технических документов (стандартов) субъектами РФ не имеет правового обоснования в Конституции, поскольку их действие не способствует созданию единого экономического пространства, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, которые гарантированы Конституцией РФ (ст. 8).

В то же время в разработанных ТСН в основном затрагиваются правовые вопросы, по которым в соответствии со ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ могут осуществлять правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Вопрос. В чьей компетенции находится вопрос действия ведомственных нормативных документов по проектированию объектов строительства, утвержденных министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР?

Ответ. Целесообразность действия указанных документов определяется федеральными органами управления по отраслям и подотраслям народного хозяйства (экономики), являющимися правопреемниками союзных министерств и ведомств. Информацию о функционировании ведомственных документов и правомерности их действия можно получить в ГУП - Центр проектной продукции в строительстве (127238, Москва, Дмитровское шоссе, 46, корп. 2, тел. 482-41-12), регулярно издающем «Перечень нормативных и методических документов по строительству».

Вопрос. Какими нормативными документами необходимо пользоваться при организации проектирования объектов жилищно-гражданского назначения?

Ответ. Прежде всего, в области законодательства - это федеральные законы «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (приложение 1), Градостроительный кодекс РФ (приложение 2), «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (приложение 3). Состав и содержание разделов проекта, порядок их разработки, согласования и утверждения установлены различными документами: СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», «Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации», утвержденной Госстроем России постановлением от 22.12.93 № 18-58, «Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий», утвержденной постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 73, а также ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Госкомархитектуры при Госстрое СССР в 1988 г. Выбор наиболее оптимального процесса проектирования и нормативного документа, в соответствии с которым будет организован этот процесс, может быть осуществлен после изучения условий финансирования, особенностей проектирования и строительства объекта в каждом конкретном случае.

Вопрос. Являются ли санитарные правила и нормы (СанПиНы) обязательными нормативными документами при проектировании?

Ответ. Законом «О защите прав потребителей» санитарные правила и нормы, утверждаемые Минздравом России, определены как обязательные для выполнения при проектировании и строительстве и необходимость их согласования с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Госстроем России, не установлена. К сожалению, эти нормативные акты в некоторой степени имеют правовой характер и содержат нормы, затрагивающие гражданские, социальные права, ограничивающие свободу и устанавливающие обязанности граждан Российской Федерации, гарантии и механизм их реализации, не прописанные отечественным законодательством и, в частности, Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Все это является основанием для необходимости их регистрации в Минюсте России. Но поскольку утвердивший их Минздрав России считает СанПиНы техническими нормами, то они на регистрацию не представлялись, что создает определенные трудности в их использовании. Поэтому в случае несогласия пользователя с нормами СанПиНов для уточнения их легитимности следует обращаться в суд общей юрисдикции.

В необходимых случаях в СНиП, СП и РДС, как правило, приводят ссылки на соответствующие нормативные документы, включая санитарные правила и нормы. Что касается вновь разработанных санитарных норм, то согласно ГОСТ Р 1.5 в стандарте должны приводиться ссылки на нормативные документы органов государственного управления и надзора.

В ежегодно издаваемом Госстроем России (ГУП ЦПП) «Перечне нормативных и методических документов по строительству» публикуется список СанПиНов, издаваемых Минздравом России.

Вопрос. Территориальные органы МЧС России при участии в экспертизе проектной документации требуют при проведении проектных и строительных работ полного соблюдения положений СП 11-107-98 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства». Но СП устанавливают лишь рекомендуемые положения. Как следует относиться к требованиям органов МЧС России?

Ответ. Согласно СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» своды правил по проектированию и строительству принимает разработчик с одобрения Госстроя России (п. 7.9). Разъяснения по такому нормативному документу дает организация, принявшая этот документ (СНиП 10-01-94, п. 8.2). Действующим законодательством разработка и принятие нормативных документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к компетенции МЧС России.

Законом «О гражданской обороне» (приложение 4) предусмотрено принятие МЧС России нормативных актов в области гражданской обороны и контроль за их выполнением (ст. 7), а согласно Закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (приложение 5) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения (ст. 27). Поэтому при проектировании и строительстве следует руководствоваться нормами указанного СП.

Вопрос. Об использовании норм продолжительности проектирования, действующих в Москве, для определения договорных цен на проектные работы на территории другого субъекта Российской Федерации.

Ответ. Для определения базовой цены можно пользоваться «Временными нормами продолжительности проектирования» (СН 283-64), утвержденными Госстроем СССР и «Временными нормами проектирования зданий и сооружений для организаций Мосгорисполкома», утвержденными распоряжением МГИ от 19.02.88 № 362-р.

Что касается учета продолжительности проектирования при установлении договорной цены проектных работ в зависимости от сроков их выполнения, то это относится к компетенции договаривающихся сторон и вмешательство государственных органов и должностных лиц не допускается (Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ст. 7).

Вопрос. Существуют ли какие-либо нормативные документы по организации проектирования строительства объектов за рубежом?

Ответ. Основными документами, регламентирующими порядок проектирования заграничных объектов, были СНиП 1.02.03-83 «Инструкция по проектированию объектов строительства за границей» и ГОСТ 21.901-80 «Требования к оформлению проектной документации для строительства за границей». Эти нормативные документы не включены в Перечень действующих нормативных документов по строительству. Однако официально эти документы не отменены и могут использоваться как методическое пособие при проектировании объектов за рубежом. В случае согласия сторон в договоре (контракте) должны быть определены их обязательства и сделаны ссылки на использование положений указанного нормативного документа.

Вопрос. Существуют ли какие-либо ограничения по использованию при проектировании новых конструктивных систем зданий?

Ответ. Да, существуют, если новые системы, конструкции являются изобретениями, на которые Российским агентством по патентам и товарным знакам выданы патенты на изобретение. Использование изобретений при проектировании особо оговорено в СНиП 11-01-95 (п. 2.12), в котором рекомендуется в таком случае руководствоваться законодательством. В настоящее время таким законодательным актом является «Патентный закон Российской Федерации » от 23.09.92 № 3517-1. Согласно ст. 13 этого Закона для получения разрешения на использование изобретения необходима лицензия патентодержателя (лицензионный договор), на основании чего физическое (юридическое) лицо получает право на применение изобретения.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «СТРОИТЕЛЬСТВО»


Возврат к списку
(Голосов: 3, Рейтинг: 3.25)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости